實施鄉村振興戰略 夯實高質量發展落實趕超的基礎

 黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業全局，深刻把握現代化建設規律和城鄉關系變化特征，順應億萬農民對美好生活的向往，對“三農”工作作出的重大決策部署。福建是習近平總書記“三農”思想的重要發源地。習近平同志在閩工作期間開創了一系列生動實踐，取得了一系列豐碩成果，形成了“滴水穿石”“弱鳥先飛”等豐富的“三農”工作理念，為我們創造了寶貴的財富。推動新時代福建特色鄉村全面振興，是傳承和落實習近平同志對福建“三農”工作要求的使命擔當，是堅持高質量發展落實趕超和開創新時代新福建建設新局面的內在要求。

    黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央推動“三農”工作理論創新、實踐創新、制度創新，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，切實把農業農村優先發展落到實處。福建全面貫徹落實中央“三農”決策部署，認真落實新發展理念，著力推進農業供給側結構性改革，農業綜合生產能力大幅提升，農業農村發展成效顯著，為加快推進實施鄉村振興戰略打下了堅實基礎，為夯實高質量發展落實趕超的基礎提供了有力支撐。主要表現為：堅持融合發展，以新型城鎮化引領鄉村振興，新型工農城鄉關系基本形成，全省城鎮化率達64.8%，高于全國平均水平7.45個百分點；堅持共同富裕，穩步推進農村改革不斷深化，保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，全省城鎮居民人均可支配收入達到39001元，比全國平均水平高出2605元，居全國前列；堅持質量興農，深化農業供給側結構性改革，農業生產經營方式發生重大變化，農村新產業新業態新模式蓬勃發展，全省十大特色農產品產值占農林牧漁業總產值的比重超87%；堅持綠色發展，將推進綠色發展落實到鄉村振興的全過程，推動農業農村可持續發展，促進人與自然和諧共生, 全省75%行政村實現生活垃圾常態化治理，鄉鎮生活垃圾轉運系統全面運行；堅持文化興盛，傳承發展提升農村優秀傳統文化，推動傳統文化創造性轉化、創新性發展，鄉村社會文明程度不斷提高；堅持鄉村善治，基本形成有效的社會治理、良好的社會秩序，人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續；堅持精準扶貧，堅決打好精準脫貧攻堅戰，2012—2017年，全省“造福工程”累計搬遷87.9萬人，脫貧110萬人，貧困發生率從3.8%下降到0.02%，23個省級扶貧開發工作重點縣生產總值年均增幅高于全省平均水平；堅持黨的領導，切實提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，為鄉村振興提供了堅強政治保障。

    振興鄉村的關鍵，是找準制約鄉村振興的主要障礙。從全省看，目前還存在以下幾個方面的問題：農產品階段性供過于求和供給不足并存，農業供給質量亟待提高；農村基礎設施和民生領域欠賬較多，農村環境和生態問題比較突出，鄉村發展整體水平亟待提升；國家支農體系相對薄弱，農村金融改革任務繁重，城鄉之間要素合理流動機制亟待健全；農民適應生產力發展和市場競爭的能力不足，新型職業農民隊伍建設亟須加強；農村基層黨建存在薄弱環節，鄉村治理體系和治理能力亟待強化等問題與困難。具體表現為：制度設計層面缺乏戰略性規劃，振興方式存在“單一化”傾向；鄉村農產品供給、經營主體、農民增收等發展不平衡不充分亟待破解；城鄉之間要素雙向流動的合理機制還存在較大缺陷，城鄉之間的體制障礙依然嚴重制約著城鄉融合發展；農村集體產權缺乏完善制度保障，面臨的權屬不清、權責不明、流轉不暢、保護不嚴等問題依然突出；涉農資金管理中存在條塊分割、交叉重復、上下權責不匹配等問題，呈現資金“碎片化”、項目“隨意化”、權力“部門化”等現象；鄉村振興人才缺乏培育引進使用機制，教育、醫療衛生、科技以及基層干部都面臨人才斷層的困境，農村呈現出“空巢化”“老齡化”趨勢。

    為全面貫徹落實黨的十九大提出的“實施鄉村振興戰略”新部署新要求，省委十屆六次全會明確提出：“著力鄉村振興，夯實高質量發展落實趕超的基礎。堅持走中國特色社會主義鄉村振興道路，加快發展特色現代農業，建設生態宜居的美麗鄉村，打好精準脫貧攻堅戰，推動城鄉融合發展。”這是福建實施鄉村振興戰略的行動綱領，是做好新時代福建“三農”工作的根本遵循。我們要立足省情農情，遵循鄉村發展規律，堅持走中國特色社會主義鄉村振興道路，扎實推進新時代“三農”發展，既要統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，更要從制度層面著手，大力推進體制機制創新，強化鄉村振興制度性供給，推動福建農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，譜寫新時代鄉村全面振興新篇章，夯實高質量發展落實趕超的基礎。

    建立產業融合機制，加快發展特色現代農業。鄉村振興，產業興旺是重點。要堅持質量興農、品牌強農，大力實施特色現代農業“五千工程”，通過產業聯動、產業集聚、技術滲透、體制創新等方式，將資本、技術以及資源要素進行集約化配置，加快農業結構調整步伐，延伸產業鏈、打造供應鏈、形成全產業鏈，著力推動農業由增產導向轉向提質導向，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，實現農村一二三產業深度融合發展，持續提高農業供給體系的整體質量和效率，為我省建設現代化經濟體系奠定堅實基礎。重點要有序開發優勢特色資源，做大做強優勢特色產業，創建特色鮮明、優勢集聚、市場競爭力強的特色農產品優勢區，形成特色農業產業集群；引導發展農民專業合作社聯合社，鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，鼓勵發展混合所有制農業產業化龍頭企業；在農業技術推廣服務、農業生產性服務、農村商品流通服務、農村金融服務、農村信息服務、農產品質量安全服務等方面，深入推進農業農村“放管服”改革，大力發展多元主體、多樣形式、充分競爭的社會化服務。

    加強生態文明建設，建設生態宜居美麗鄉村。鄉村振興，生態宜居是關鍵。要以農業資源環境承載力為基準，以生態環境友好和資源永續利用為導向，全面實施農村人居環境整治三年行動，構建優勢區域布局和專業生產格局，以綠色發展引領鄉村振興，打造生活環境整潔優美、生態系統穩定健康、人與自然和諧共生的生態宜居美麗鄉村，實現百姓富與生態美的有機統一。重點要以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，持續開展“千村整治、百村示范”美麗鄉村建設，全面提升農村人居環境質量；積極推廣資源利用節約化、生產過程清潔化、廢棄物利用資源化等生態循環農業模式，促進形成綠色低碳循環的農業產業體系；支持飲用水源地保護、環?；A設施建設、畜禽水產養殖污染防治、土壤污染治理和有機食品基地建設及生態示范創建活動的開展，增強農業可持續發展能力；統籌山水林田湖草系統治理，加強農村突出環境問題綜合治理，建立市場化多元化生態補償機制，增加農業生態產品和服務供給，促進人與自然和諧共生。

    深入實施精準扶貧，打好精準脫貧攻堅戰。要把打好精準脫貧攻堅戰作為實施鄉村振興戰略的優先任務，實施“千企幫千村”行動，推動脫貧攻堅與鄉村振興有機結合相互促進，因地制宜、因戶施策，建立穩定脫貧長效機制，探索多渠道、多樣化的精準扶貧精準脫貧路徑，提高扶貧措施針對性和有效性，確保如期實現2020年全面建成小康社會總目標。重點要把提高脫貧質量放在脫貧工作的首位，堅持扶貧與扶志、扶智相結合，通過產業扶貧、就業扶貧等方式加大幫扶力度，一戶一策、靶向發力，激發貧困群眾增收脫貧內生動力，著力構建穩定脫貧長效機制，讓貧困戶從生產發展、就業創業中實現穩定脫貧；統籌整合資源，加大政策傾斜力度，聚焦特殊貧困人群和重點貧困地區，著力提升脫貧質量，確保特殊貧困人群實現“兩不愁、三保障”脫貧目標，貧困村和重點縣如期摘帽；研究建立促進群眾穩定脫貧和防范返貧的長效機制，加快建立健全緩解相對貧困的政策體系和工作機制，持續改善欠發達地區相對貧困人口的發展條件，增強脫貧地區“造血”功能，鞏固脫貧攻堅成果。

    深化體制機制改革，推動城鄉融合發展。順應城鄉融合發展趨勢，牢固樹立城鄉融合發展的理念，實施城鎮化與村鎮化雙輪驅動發展戰略，健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，以新型城鎮化引領鄉村振興，實現城鄉共建共享共榮和城鄉居民生活質量的等值化，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系，為鄉村振興注入新動能，努力縮小城鄉發展差距。重點要按照“完善制度、提高水平、逐步并軌”的總體原則，加快推進城鄉“多規合一”，積極促進基礎設施向鄉村延伸、資源要素向鄉村流動，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系，實現城鄉公共服務均等化；聚焦農業經營制度、農村集體產權制度、農村金融制度等重點領域，穩步推進農村土地制度改革、農村集體股份權能改革、“兩權”抵押貸款試點與農墾改革等，為鄉村振興提供強有力的制度性供給；構建形成農業發展領域權責匹配、相互協調、上下聯動、步調一致的涉農資金統籌整合長效機制，切實提升國家支農政策效果和支農資金使用效益；堅持培育引進使用并舉，引導激勵支撐同步，建立城鄉人才合理流動機制，破解人才瓶頸制約，推進農村人才工作體制機制創新，匯聚全社會力量，鼓勵社會各界人士投身鄉村建設。

    （作者為福建社會科學院中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）

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