浙江民宿發展紀實系列報道之經驗篇

 “土墻房，半年糧，有女不嫁下姜郎。”正如當地歌謠中所唱，15年前的浙江省淳安縣下姜村是一個遠近聞名的貧窮村、落后村、污染村。2003年4月24日，時任浙江省委書記習近平同志來到下姜村考察并為當地發展指明了方向。正是從那時起，下姜村積極踐行綠色發展理念，大力發展鄉村旅游和民宿經濟。如今的下姜村已經成為當地知名的鄉村旅游目的地，“下姜村，夢開始的地方。”這句旅游宣傳語就刻在了村里的顯眼地方。而如今當地的歌謠也變成了“農家樂，民宿忙，游人如織到下姜。”

類似下姜村這樣，因鄉村旅游和民宿經濟而實現蛻變的村莊遍布浙江各縣。數據顯示，截至2017年年底，浙江全省共有民宿16233家，總床位超過15萬張，直接營業收入超過53.5億元，成為鄉村產業興旺、農民增收致富的新增長點和落實“鄉村振興”戰略的旅游金名片。

正如浙江省旅游局局長謝濟建所說，近年來，浙江省深入貫徹落實黨的十九大“鄉村振興”戰略和習近平總書記“兩山”理論，將“大力發展民宿經濟”寫入省第十次黨代會報告，并成為全國旅游民宿等級評定試點，全省民宿呈現百花齊放、競相爭艷的發展態勢。

浙江民宿經濟發展得益于生態建設打下的環境基礎、產業轉移打下的空間基礎、旅游發展打下的市場基礎、百姓收入增加打下的經濟基礎，更得益于全省各級黨委、政府的高度重視和各地各部門的綜合施策。正是這些政策措施，猶如花蕾初綻時的陣陣甘霖，讓全省民宿花開成海、百花爭艷、香飄四方。

開扇窗 破解民宿合法化難題

“幾年前，總會擔心萬一出個什么新政策，民宿被關停。”莫干山“小木森森”民宿業主慎章翔在回憶投身民宿行業的經歷時說，雖然民宿經營狀況良好，房間價格和盈利能力不斷攀升，也越來越受到客人的喜愛，“但心里總是不踏實，因為民宿這種新興業態在國內并沒有被廣泛認可。”

民宿的定義是什么，如何做到合法合規……類似的問題一直困擾著像慎章翔一樣的民宿業主，也成為資本遲遲不敢進入的重要原因。

為了破解這些難題，讓民宿“名正言順”地發展，浙江省委、省政府高度重視，積極推動民宿發展的合法化進程。2016年1月，《浙江省旅游條例》正式實施，其中一大亮點就是在國內首次將民宿列入地方性法規的范疇;2016年12月，浙江省出臺全國首個民宿指導意見《浙江省人民政府辦公廳關于確定民宿范圍和條件的指導意見》，首次明確民宿的概念、范圍和需要符合的安全條件等。各地黨委、政府也積極出臺推進民宿經濟發展的實施意見、管理辦法或行動計劃。據不完全統計，2013年至今浙江11個地市和63個縣(市、區)制定并實施民宿相關的政策文件達120個。

同時，浙江省旅游局還積極協調農辦、公安、食藥監、工商、住建等部門出臺相關政策措施，合力規范民宿發展。其中，省公安廳于2016年8月制定出臺了《浙江省民宿(農家樂)治安消防管理暫行規定》，明確了民宿治安消防安全條件要求和特種行業許可證的審核發放程序，從政策層面解決民宿市場準入難題。

創新立法、創新制度、創新政策，為民宿發展打開了一扇窗，打消了民宿業主、工商資本的疑慮，推動民宿進入快速發展軌道。據不完全統計，截至2017年年底，浙江省公安登記在冊的民宿1.6233萬家，其中1.1萬多家民宿依法取得了特種行業許可證。

得益于政策保障，慎章翔在經營“小木森森”民宿的同時，又在桐廬莪山鄉建起了“秘境山鄉生活”民宿。“有了合法的地位，相關制度和鼓勵政策也讓開民宿變得越來越方便。”慎章翔表示，從萌發打造“秘境”的想法，到與莪山鄉政府簽訂開發協議租下老房子，再到建成后旅游、公安、消防、衛生等部門聯合“上門審批”，整個民宿創辦過程既省心又省力，讓人堅信民宿發展前景光明。

畫條線 引領民宿高質量發展

從“河北地質大學的教授”變身為業“內聞名的民宿主”，麗水人呂科建僅僅用了1年時間。他說：“能快速上‘道’，完全得益于浙江省旅游局給定的那套標準、畫出的那條線。”

呂科建所說的標準便是由浙江省旅游局承擔起草的民宿行業首個國家標準《旅游民宿基本要求與評價》以及后續發布的浙江地方標準《民宿基本要求與評價》。

呂建科介紹，2017年年初，他為了能與家人生活在一起，辭去了大學教授的工作，回鄉開辦了“如隱·小佐居”民宿。他最先聘請了一個專業團隊，但是對方提供的方案與自己所想相去甚遠。“直到有了這兩個標準，才有了方向。后面又出臺了《關于在旅游系統大力推進民宿產業發展的指導意見》，引導我們民宿業主和服務人員對照標準開展經營服務。在這樣的引導和規范下，我家的民宿越做越好，游客評價越來越高。”

2017年年底，浙江被確定為全國首個民宿等級評定試點省。浙江省旅游局本著“高標準、嚴要求、少而精”原則，在全國率先開展首批民宿等級評定工作，從全省1萬多家民宿中評選出122家精品民宿。“景寧如隱·小佐居”便是首批6家白金宿之一。

“景寧如隱·小佐居”的成功，讓呂建科成為當地民宿業者競相學習的榜樣，而呂建科也沒忘記自己的老本行——教師。在景寧畬族自治縣旅游委員會和當地鄉政府的組織下，呂建科為全縣200多位民宿、農家樂的業主們上了一堂關于“提升民宿品質”的課。

嚴冬花正是其中的一位“學生”。大到房間的整體設計，小到用哪種窗簾、用什么材質的毛巾，呂建科毫無保留地將自己的經驗傳授給她。如今，嚴冬花家的民宿“云曦山舍”共有13個房間，相比于原來的農家樂，房間數量少了一半，房價卻翻了幾番，達到580元至980元不等。“現在暑期，正是旺季，我們的房間早都訂到9月份啦。”嚴冬花說。

搭把手 助力民宿行業蓬勃發展

“對于旅游管理部門而言，抓民宿是本職，不抓便是失職。”浙江省旅游局副局長楊建武說，“民宿作為一個新興業態，是在市場經濟大潮中自發成長起來的。旅游部門要順勢而為、積極作為，做好旅游部門該做的事，不要大肆號召、鼓動、發動，而是要引導、規范、服務。民宿就像一個剛要學習走路的孩子，我們能做的應該是在他快要跌倒時搭把手，在走偏時將其引回正路。”

近年來，浙江省旅游局積極擔當，主動作為，綜合施策，推進民宿快速發展：搭建示范平臺，發布《浙江民宿藍皮書2017》;搭建行業平臺，牽頭成立民宿產業聯合會;搭建營銷平臺，將民宿納入宣傳推廣體系等。

2017年3月，浙江省旅游局全面啟動民宿統計和調研工作，開發“民宿管理信息系統”，走村入戶調研糾偏，完成1萬余家民宿信息錄入工作。民宿信息平臺的搭建，為旅游管理部門摸清了家底，為引導民宿科學發展奠定了堅實基礎。在此基礎上，浙江省旅游局還于2018年5月發布了《浙江民宿藍皮書2017》，深入剖析浙江民宿行業特點、發展趨勢和實踐經驗，為政府決策提供更參謀，為民宿發展提供遵循，為投資創業提供借鑒。

2018年2月，浙江省旅游局籌建成立了全國首個省級旅游民宿產業聯合會，凝聚起旅游院校、民宿、龍頭企業及行業協會的力量。聯合會會長金斌堅說，聯合會將著力于開發共享信息資源、提升行業服務水平、豐富民宿產品體系、加強內外交流合作，進一步破解民宿產業“成長的煩惱”。

2017年12月，浙江(上海)旅游交易會暨“美食、美購、美景、美宿”特賣會在上海舉行，浙江省旅游局編制并發放了《此心安處是吾鄉——浙江民宿導覽》畫冊2000余冊，受到上海市民游客的普遍歡迎，讓“浙江民宿”的品牌影響力和知名度不斷提升。今年，浙江還將繼續增加《浙江民宿導覽》印刷數量，免費分發給游客。

浙江民宿花從蓓蕾初綻，到百花爭艷，吸引了越來越多的旅游管理部門、民宿業主、投資企業來到浙江，考察學習民宿發展經驗。對此，中國旅游改革發展咨詢委員會委員王昆欣表示，浙江民宿發展的經驗的成功之處，不僅在于省委、省政府頂層設計引領下，各地各部門在立法、制度、政策等方面的綜合施策，更在于因地制宜、特色發展。希望各地結合自身實際，推動民宿建設，從而使我國民宿行業更好更健康地發展。

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