收藏 | 全域旅游資金扶持政策梳理

 2018年全域旅游再次被寫入政府工作報告，成為旅游供給側改革的重要突破口。今年是全域旅游發展的關鍵年，有消息稱，從中央到地方，多項扶持政策近期密集落地，一攬子財政和金融支持政策呼之欲出。除了地方財政將進一步加大投資力度外，還將創新旅游投融資機制。

綠維文旅認為，全域旅游是旅游產業的全景化，是全方位的系統旅游。它的發展離不開區域內經濟社會資源的支持，尤其是財政資金的支持?；谌蚵糜蔚母拍疃ㄎ?，社會各方面均有與其關聯的產業資源，有助于調動全體社會力量共同參與全域旅游的發展建設。綠維梳理全域旅游示范區、特色小鎮、鄉村旅游扶貧工程、田園綜合體、生態產業發展、社會公共服務設施等建設資金，這些資金扶持政策均為發展全域旅游提供了強有力的保障。

一全域旅游示范區資金扶持政策

2016年2月，國家旅游局公布首批創建“國家全域旅游示范區”名單，并將名單中示范區優先納入中央和地方預算內投資支持對象。之后，各省市相繼出臺財政政策全力支持全域旅游的發展。

各省市出臺相關政策支持全域旅游

多省市均對全域旅游示范區進行資金扶持，資金主要來自中央及地方的財政預算、旅游發展專項基金、社會資本等，以一次性補助、以獎代補，PPP 模式投融資等方式為主。

數據顯示，截至目前，全國已有兩批500多家國家全域旅游示范區創建單位，有海南、寧夏、陜西、貴州、山東、河北、浙江等7個省級全域旅游示范區創建單位。據悉，預計今年國務院還會組織驗收一批試點項目。(擴展閱讀：收藏 | 全域旅游示范省發展經驗)

原國家旅游局規劃財務司發布的《全域旅游發展報告2017》顯示，我國全域旅游政策框架中包括每年財政投入旅游發展資金不低于3000萬元，并根據財政收入狀況逐年遞增;整合交通、發改、林業、農業、水利、城建等部門扶持資金，向全域旅游示范區創建項目傾斜等內容。(擴展閱讀：2017全域旅游發展報告："旅游+"發展格局初步形成)

二特色小鎮資金扶持政策

特色小鎮是新型城鎮化的有益實踐，在全域旅游的背景下，特色小鎮是重要載體和依托，相關扶持資金能夠助力全域旅游實現鄉鎮領域旅游產業的可持續發展。特色小鎮在發展中得到了國家政策資金和專項資金扶持、相關金融機構扶持及其他相關部門的扶持。

(一)國家政策資金和專項資金的扶持

2016年7月，三部委聯合頒布的《關于開展特色小鎮培育工作的通知》(建村〔2016〕 147號)中提出國家發改委等有關部門支持符合條件的特色小鎮建設項目申請專項建設基金，中央財政對工作開展較好的特色小鎮給予適當獎勵。(擴展閱讀：2017年國家特色小鎮政策盤點與解讀)

2016年10月，國家發改委發布《關于加快美麗特色小(城)鎮建設的指導意見》提出通過設立投融資機制、設立基金、發行債券等方式拓寬特色小(城)鎮融資渠道。

(二)金融機構的扶持

1.開發性金融機構的支持

2. 商業金融機構的支持

2017年4月，住房和城鄉建設部、中國建設銀行聯合發布《關于推進商業金融支持小城鎮建設的通知》，就大力推進商業金融支持小城鎮建設做了安排，優先支持住房和城鄉建設部和各省(區、市)人民政府認定的特色小鎮。

2017年 5月，住房和城鄉建設部與中國光大集團簽署《共同推進特色小鎮建設戰略合作框架協議》，通過政府與國有金融控股集團合作的投融資模式，共同推進特色小鎮建設。

(三)其他部門對專項特色小鎮的扶持

在國家層面推進對特色小鎮建設的資金扶持下，多部門出臺了相關專項特色小鎮的建設和扶持政策。如國家體育總局發布《體育總局辦公廳關于推動運動休閑特色小鎮建設工作的通知》;農業部發布《關于組織開展農業特色互聯網小鎮建設試點工作的通知》;國家林業局發布《關于開展森林特色小鎮建設試點工作的通知》等。

三“旅游 +”多領域資金扶持政策

國家旅游局在第二屆全國全域旅游推進會上提出，從景點旅游模式走向全域旅游模式，要實現九大轉變，指出要從封閉的旅游自循環向開放的“旅游+”融合發展方式轉變，加大旅游與農業、林業、商貿、金融、文化、體育、醫藥等產業的融合力度，形成綜合新產能。每年中央財政預算中，各個領域的專項建設都有相應的資金扶持，政府與社會資本的合作，也為項目建設拓寬了融資渠道。

(一) 農業領域

(二)林業領域

2017年2月，國家發改委、國家林業局、國家開發銀行、農業發展銀行發布《關于進一步利用開發性和政策性金融推進林業生態建設的通知》(發改農經〔2017〕140 號，以下簡稱《通知》)，提出省級發改委、林業部門要按照《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》的要求，積極向符合國家政策支持的林業政策貸款項目傾斜。

(三)工業領域

(四)文化領域

(五)體育領域

(六)康養領域

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