收藏 | 全域旅游示范省發展經驗

 今年兩會，全域旅游再次寫入政府工作報告，提出創建全域旅游示范區，同時，為指導各地促進全域旅游發展，國務院辦公廳發布《關于促進全域旅游發展的指導意見》。全域旅游作為發展經濟、增加就業和滿足人民日益增長的美好生活需要的有效手段，再次得到中央的關注。

2016年1月海南省被確定為首個全域旅游創建省，拉開了我國全域旅游創建工作的序幕。同年9月寧夏成為全國第二個省級全域旅游示范區創建單位，為全國探索經驗、做出示范。2017年8月陜西、貴州、山東、河北、浙江5省新增為全域旅游示范省創建單位，我國省級全域旅游示范區創建單位增至7個。

這7個地方有什么值得借鑒的經驗?綠維文旅將在本文對全域旅游示范省的發展經驗進行解讀。

一、海南省全域旅游

2016 年1 月，海南省被確定為全國首個全域旅游創建省。兩年多以來，海南省跳出傳統旅游謀劃現代旅游、跳出小旅游謀劃大旅游。

海南以深入推進旅游供給側結構性改革為主線，以“點、線、面”相結合為方式，以促進旅游產業全區域、全要素、全產業鏈發展為基調，以全域共建、全域共融、全域共享為目標，全方位推進全域旅游示范省建設，基本形成了“日月同輝滿天星、全省處處是美景”的全域旅游發展新格局。

海南省全域旅游示范省的全域旅游新格局

二、寧夏回族自治區全域旅游

2016 年9 月，寧夏回族自治區成為全國第二個全域旅游示范(省)區創建單位。旅游業已經成為寧夏戰略性支柱產業，在穩增長、調結構、擴內需、惠民生等方面發揮了積極的作用。寧夏回族自治區第十二次黨代會報告上，自治區黨委對寧夏全域旅游發展做出了新部署、指明了新方向、確立了新目標。即“加快全域旅游示范區建設，把旅游業融入經濟社會發展全局，推進旅游向全景全業全時全民的全域旅游轉變，建設一批精品旅游景區，優化旅游綜合配套服務，創新多形式、多業態、多元化商業模式，發展休閑旅游、體驗旅游、康養旅游，吸引游客、留住游客，打造西部獨具特色的旅游目的地。”

寧夏“全域旅游”創建分3 個階段實施：2016 年以中美旅游領導高峰論壇為重點的“籌備啟動期”;2017 年以中阿博覽會為重點的“持續推動期”;2018 年以自治區成立60 周年大慶為重點的“全面創建期”。

自治區按照“全景、全業、全時、全民”模式，打破以景區為核心的空間局限，全面推進城鄉資源和產業的旅游化發展，優化旅游產業布局，豐富旅游產品體系，創新旅游業態，延伸旅游產業鏈，完善旅游公共服務體系，實現寧夏全域旅游發展。

改革體制機制，為全域旅游發展保駕護航：旅游景區門票價格管理新體制;建立旅游服務“紅黑榜”制度等。

大力發展鄉村旅游成為寧夏發展全域旅游的新亮點，10 個特色產業示范村、150個三星級以上農家樂、10 條特色旅游街區全面開花，旅游業已經成為寧夏扶貧攻堅的主要抓手，成為寧夏扶貧富民的幸福產業。

三、陜西省全域旅游

陜西省全域旅游發展過程中，政府主導統籌全省旅游業改革發展工作，統籌全省相關產業部門之間旅游合作與融合發展，統籌省內跨區域旅游資源規劃、開發、整合和利用，統籌協調旅游聯合執法和安全監管等職能。此外，陜西省還構建現代旅游治理體系，推動設立旅游發展委員會、旅游警察和旅游法庭，加強旅游市場監督、旅游質監執法等工作和隊伍建設。同時，建立了全域旅游考核體系，加大了政策支持。陜西省注重整體策劃、宣傳，強化了全省旅游形象及旅游品牌推廣，依托傳統媒體和網絡新媒體，大力宣傳全域旅游示范省創建。

陜西省全域旅游政府推進時間表

· 政府主導，推進全域旅游發展

· “旅游+”到“+ 旅游”的轉變，奏響產業融合發展主旋律

· 以體制機制改革，撐起全域旅游大格局

· 出臺系列投資政策、項目帶動政策，引領社會投資潮

· 注重全域市場推廣，強調品牌營銷

四、貴州省全域旅游

全域旅游發展理念的提出，為貴州旅游業發展注入了新的動力。注重高位推動、“六全”理念、精準扶貧。

(一)高位推動全省棋盤

貴州全域皆是山，一山一景，素有“山地公園省”的美譽。貴州省委、省政府主要領導多次深入各地調研指導山地旅游發展，多次組織召開全省旅游業發展工作會，明確了強化組織協調、資源利用、資金支持、人才培養、用地支撐、監督考核六大支撐措施，將全域旅游發展高位推動、擲地有聲。

(二)貴州模式的“六全理念”

貴州省委、省政府明確提出，打造“山地公園省 多彩貴州風”旅游品牌新形象，大力發展全域旅游，加快實現從景點旅游向全域旅游轉變，把貴州打造成世界知名山地旅游目的地和山地旅游大省，把旅游業培育壯大成為新的重要支柱產業。強化統籌協調，優化全域旅游新格局，提出了全景式打造、全季節體驗、全產業發展、全方位服務、全社會參與、全區域管理的全域旅游“六全理念”，呈現出環境優化、合力凝聚、增長強勁的發展態勢。

(三)“請客進鄉、農旅融合”的精準扶貧

貴州省委、省政府把鄉村旅游作為扶貧攻堅的重要抓手，新建、改造、提升了一大批村莊，實施小康六項行動計劃(小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨)，并推出一批以自然氣候為吸引的避暑度假型、以生態景觀為載體的城郊休閑型、以特色農作物采摘為主導的鄉村體驗型、以民族村寨為特色的民俗陶冶型的鄉村旅游產品。

五、山東省全域旅游

山東創建全域旅游示范省, 主要得益于各個發展階段的“頂層設計”。

(一)做好頂層設計，促進全域旅游蓬勃發展

全域旅游發展已經融入山東省經濟社會發展大格局。2017 年2 月17日，山東省政府出臺了《加快推進十大文化旅游目的地品牌建設實施方案》，十大品牌建設推進情況列入了省政府重點督察的34 項工作，以十大文化旅游目的地品牌建設為抓手, 全力推進全域旅游發展。2017 年上半年，山東省組織專家對《山東省旅游產業發展總體規劃》進行修訂完善，豐富了紅色旅游、體育旅游、低空旅游、工業旅游、旅游小鎮等內容，并邀請世界旅游組織專家組就《總體規劃》進行培訓。

2017 年3 月24 日，山東省政府旅游工作聯席會議召開第二次全體會，省旅游發展委與26 個部門簽訂了14 個全域旅游聯合推進計劃，涉及工業旅游、鄉村旅游、文化旅游、海洋旅游、政策扶持等方面，共86 項事宜。進一步強化“資源整合、政策扶持、環境保障、聯合執法、宣傳營銷、綜合考核”六大機制，把發展全域旅游作為促進全省經濟新動能的總抓手。2017 年5 月23 日，山東省政府印發《山東省鄉村旅游提檔升級工作方案》，并著手編制全省工業旅游發展規劃。

山東省發展全域旅游過程中，重視頂層設計，各個發展階段都靠頂層設計引領，取得了良好的效果。

(二)“好客山東”全方位創全域旅游示范省

山東省全域旅游發展成績

六、河北省全域旅游

河北省將全省作為一個完整旅游目的地統一規劃布局、統籌開發管理，加快推進全域旅游示范省建設，加速構建“快進慢游”旅游交通網、“便捷樂享”旅游服務網、“智慧智能”旅游互聯網，優化全域旅游發展配套功能，推動全省全域旅游發展增速。2017 年10 月公布了首批23個省級全域旅游示范區創建單位名單，包括石家莊、唐山、保定、邯鄲、定州5 市及武強縣、邢臺縣、香河縣等18 個縣(市、區)。

河北省第九次黨代會提出“圍繞建設旅游強省，全力推進全域旅游和產業融合發展”。2017 年7 月《河北省全域旅游示范區創建工作指南(試行)》的發布，標志著河北省全域旅游示范區創建步入快車道。

(一)全域統籌搭平臺

河北省2016 年以首屆全省旅游發展大會為契機，打造了串聯淶水、易縣、淶源三個縣的京西百渡休閑度假區，成為全省全域旅游發展的樣本。河北省保定市從全域視角著眼，打破行政規劃界限，全域統籌，從西南向東北，將三縣6646 平方公里的土地“打包”聯動，全力推進全域旅游。按照全域旅游發展理念和方向，河北省建立旅發大會平臺機制，2017 年內全省11 個市陸續召開市級旅發大會，以務實舉措全力推動全域旅游發展。

(二)交通串聯大景區

河北省全域旅游交通推進政策

(三)項目引領促發展

旅游項目對社會資本的投入帶動性強，已成為旅游界共識。近幾年，河北旅游投融 資政策利好不斷。河北省委、省政府及相關部門在深化投融資體制改革、促進旅游業改革發展、促進旅游投資和消費、拓寬涉旅企業融資渠道、支持旅游業發展用地、PPP 項目資金獎補、資產證券化獎勵、創新旅游扶貧機制等多個方面，出臺了一系列含金量高、操作性強的政策措施，為各類社會資本投資河北旅游產業提供了強有力的政策支持和保障。

河北省旅游項目投融資重要成果

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綠維文旅受河北省政府、旅游局邀請，成功為河北省旅游投融資大會提供了旅游項目的全部投融資包裝與對接服務。通過項目包裝、編制投融資白皮書，并以綠維獨家創新全域旅游“1+4”投融資服務模式，快速有效搭建資本平臺，為其旅游招商引資提供大力支持。

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(四)扶貧富民顯成效

河北省旅游扶貧重要成績

七、浙江省全域旅游

2016 年，浙江省旅游產業對全省經濟的綜合貢獻為16.76%，旅游業增加值占GDP 的比重達7.1%，全省旅游從業人員近300 萬人。浙江全省目前共有19 個市縣被國家旅游局確定為國家全域旅游示范區創建單位。

2017 年2 月省內又公布了25 家“浙江省全域旅游示范縣(市、區)”創建名單，2017 年6 月浙江省第十四次黨代會上黨委書記車俊重視旅游業，提出要大力發展全域旅游，積極培育旅游風情小鎮，推進萬村景區化建設，提升發展鄉村旅游、民宿經濟，全面建成“詩畫浙江”中國最佳旅游目的地。

2017 年《浙江省全域旅游示范縣(市、區)認定辦法》的正式公布又推動了這一目標的實現。在浙江省全域旅游的發展中，重點推動了產業融合、生態轉型、機制改革三方面。

(一)產業融合促供給，促進深度體驗

旅游業與鄉村、工業、文化、體育、林業等多行業從“簡單相加”到“相融相盛”，不僅催生了一大批區別于傳統旅游景區的新旅游點，而且增加整個經濟發展的活力，體現出產業獨有的開放性、包容性和關聯性價值。

(二)生態理念為引領，建設最美浙江

浙江省委、省政府著力優化“為旅游保駕護航”的頂層設計，堅持以“綠水青山就是金山銀山”生態發展理念為指引，確立“建設美麗浙江、創造美好生活”的“兩美浙江”總目標，用改革的思路和創新的辦法全面發力，“把全省作為一個大景區”來謀劃建設，推動旅游打造支撐浙江未來發展的萬億產業。創新性打出環境治理“組合拳”，以“五水共治”行動治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水，以“四邊三化”行動對公路邊、鐵路邊、河邊、山邊進行全面潔化、綠化、美化，以“三改一拆”行動對舊住宅區、舊廠區、城中村進行全面改造，拆除各類違法建筑。

(三)機制體制全面抓，促進全域推進

浙江省旅游發展領導小組建立旅游發展統籌協調機制和“一事一議”的工作推進機制;省委組織部首次將旅游業納入對市黨政班子的考核內容;提出通過加強資金、土地等要素支持重點培育100 個國家3A 級旅游景區以上的特色小鎮，旅游產業類特色小鎮要建成5A 級旅游景區，重點培育100 個旅游風情小鎮;浙江省超過80% 的市縣將旅游列為戰略支柱產業，各地召開旅游發展大會或全域旅游發展大會128 次，以黨委、政府名義出臺相應的扶持政策162 項;33 個市縣成立旅游委員會，并由發改、交通、工商等部門分管領導兼任旅游委分管領導，促使旅游部門從單一的行業主管部門轉變為綜合協調部門。

本文節選自綠維文旅圖書《全域旅游孵化器》，歡迎移步綠維微店了解更多詳情。

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