全域旅游40條：圖解國務院新政8大任務4大亮點

日前，國務院辦公廳印發《關于促進全域旅游發展的指導意見》，就加快推動旅游業轉型升級、提質增效，全面優化旅游發展環境，走全域旅游發展的新路子作出部署。

《意見》對全域旅進行了明確定調和大力支持，提出了八個方面的重點任務。文化和旅游部黨組副書記、副部長李金早表示，《意見》的發布標志著全域旅游正式上升為國家戰略，是大眾旅游時代我國旅游業發展戰略的一次新提升。本文，綠維文旅對全域旅游新政和重點工作進行詳細解讀。

國務院定調全域旅游

2016年全國旅游工作會議上，國家旅游局局長李金早提出要轉變旅游發展思路，變革旅游發展模式，推動我國旅游從“景點旅游”向“全域旅游”轉變。明確了“全域旅游是指在一定區域內，以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。”(擴展閱讀：全域旅游最新政策、標準、現狀解讀;十九大與旅游—全域旅游)

國家旅游局2017年制圖，版權歸原作者所有

本次《意見》對全域旅游的定調非常明確，即“發展全域旅游，將一定區域作為完整旅游目的地，以旅游業為優勢產業，統一規劃布局、優化公共服務、推進產業融合、加強綜合管理、實施系統營銷，有利于不斷提升旅游業現代化、集約化、品質化、國際化水平，更好滿足旅游消費需求。”同時也指出了旅游業的“國民經濟戰略性支柱產業”的地位和“有效供給不足、市場秩序不規范、體制機制不完善”等問題。

有業內專家表示，本次《意見》比去年6月國家旅游局發布的《全域旅游示范區創建工作導則》內容更加具體全面。在財政金融、用地用海、人才保障、專業支持四個方面對全域旅游的發展都提出了支持政策，更加務實。(擴展閱讀：重磅!國家旅游局發布《全域旅游示范區創建工作導則》)

全域旅游八個重點任務解讀

《意見》要求，發展全域旅游要落實好八個方面重點任務。

圖片來自新華社，邊紀紅制圖，版權歸原作者所有

一是推進融合發展，創新產品供給。做好“旅游+”，推動旅游與城鎮化、工業化、商貿業、農業、林業、水利、交通、環保、國土、海洋、氣象、等融合發展。

綠維解讀：

全域旅游是全社會發展理念，是在新階段、新理念、新思維方式下，解決如何運用旅游產業工具，推動社會發展達到高境界的推手。綠維文旅董事長林峰博士認為，十九大之后，旅游市場進入自主旅游時代，全域旅游有了更好的發展基礎與社會條件，有了更充分的推行理由和價值空間，全域旅游大時代來臨。(擴展閱讀：綠維全域旅游觀;綠維全域旅游孵化模式)

綠維全域旅游“ 325”架構圖

綠維文旅認為，全域旅游要有破“全”新思維，立足地方旅游發展條件和發展階段，著眼于市場要素的配置，找準重點和突破口，充分利用“旅游+”的手段，實現有針對性的產品創新。綠維將全域旅游發展架構總結為“三大網絡、兩大理念、五大開發層次”。其中“旅游+”是核心，是實現全域旅游的最根本措施，也是推動區域經濟轉型升級的新引擎。

“旅游+”的泛旅游產業整合

綠維文旅認為，本次《意見》提出的“旅游+”融合發展，正是體現了旅游產業無邊界的特點，有巨大的帶動效應和靈活的市場機制，具有為各相關產業“搭建平臺、促進共享、提升價值”的功能。“旅游+”可進行多方位、多層次，多種類的融合，任何一個所“+”的產業，都可以單獨支撐起全域旅游的特色，也可相互疊加，起到更好的支撐作用。

二是加強旅游服務，提升滿意指數。以標準化提升服務品質，以品牌化提升滿意度，推進服務智能化。

綠維解讀：

綠維文旅以“平臺化運作，產業鏈經營”為發展戰略，形成了“全產業鏈全程聯合孵化服務模式”， 擁有國家旅游規劃甲級、城鄉規劃甲級、土地規劃乙級、風景園林設計乙級、建筑設計乙級、建筑裝修裝飾工程專業承包二級、建筑工程施工總承包三級、博物館設計施工、室內裝飾施工等規劃設計施工一體化等多個資質，并以“創意經典·落地運營”為理念，堅持遵循市場邏輯，運用投行思維創新發展，形成了強大的企業競爭能力。

2017年“北京綠維創景規劃設計院有限公司”正式更名為“北京綠維文旅科技發展有限公司”，實現旅游產業與特色小鎮的開發運營服務平臺的全面升級，正是《意見》提出的“標準化、品牌化、智能化”的體現，符合新時期文旅融合發展，文化和旅游部成立的大背景。

基于對全域旅游的研究理解，綠維文旅響應國家號召，成立了全域旅游專項課題組和全域旅游規劃設計研究院，承擔數十個全域旅游規劃項目，從全域思維、基礎支撐、發展架構、核心理念、運營模式、服務體系等方面總結出一套全域旅游創新觀念，在全國首次推出了“全域旅游孵化器”的聯合服務模式，并于2017年出版了《全域旅游孵化器》一書，提出了自主旅游時代的全域旅游創新思路，是落地的全域旅游操作指南，為行業拋磚引玉、共享成果。(擴展閱讀：林峰：自主旅游時代的全域旅游創新思路)

三是加強基礎配套，提升公共服務。扎實推進“廁所革命”，構建暢達便捷交通網絡。

綠維解讀：

“廁所革命”以來，綠維文旅積極關注如廁問題，在規劃設計項目時，響應國家旅游局號召，直擊旅游廁所痛點，讓廁所成為一道景觀，把如廁變為一種享受。綠維文旅董事長林峰博士表示，廁所是最薄弱環節、最臟地方、最需要提升的部分，只有打好“廁所革命”的小仗，才能打好“美好生活”的大仗，以小見大，解決臟、亂、差，打造美、健、好。解決廁所問題，實現更廣泛"美好生活"的發展需求，從細處入手、從最困難的問題著手，也是體現習總書記對旅游發展做實事的認可和支持。(擴展閱讀：以小見大，打造美好生活--旅游發展正當其時)

在“交旅融合發展”發面，綠維文旅認為，旅游公路是兼具交通與旅游雙重功能的公路，是綠色公路建設的重要內容，是服務鄉村振興戰略、促進交通與旅游融合發展、精準扶貧的重要載體。以涇源縣涇華路20公里旅游服務長廊創新工程為例，綠維文旅對交通廊道綠化設計形成了豐富的案例，是全域旅游背景下生態旅游服務體系建設、旅游扶貧、全域空間整合的創新模式。林峰董事長對交通投資集團的旅游轉型方略也有深刻的研究。(擴展閱讀：全域旅游，關鍵在路!)

四是加強環境保護，推進共建共享。推進全域環境整治，大力推進旅游扶貧和旅游富民。

綠維解讀：

綠維在規劃設計項目時的首要原則就是以生態保護為前提，保護自然生態、田園風光、傳統村落、歷史文化、民族文化等資源，保護名勝名城名鎮名村的真實性和完整性，延續傳統空間格局，注重文化挖掘和傳承，形成了美麗鄉村示范村、文化特色小鎮、古城歷史街區改造、文化遺址保護開發等眾多落地案例。(擴展閱讀：云南怒江傈僳風情小鎮;臨夏八坊十三巷歷史街區保護與旅游開發規劃;賽罕烏素村入選全國第四批美麗宜居村莊示范;綠維助力古堰畫鄉創5A;中國插花藝術博物館讓“非遺文化”備受矚目并實現盈利)

云南怒江傈僳風情小鎮效果圖

在旅游富民方面，綠維文旅一直在積極探索旅游扶貧之路，與中國扶貧開發協會博士后扶貧工程中心合作，成立了上市公司全域旅游產業扶貧聯盟，對全域旅游下，以上市公司為主體的“農業+”產業鏈扶貧整體解決方案進行了探索。綠維文旅董事長林峰博士更是提出了“發展全域旅游，助推精準扶貧”、“旅游精準扶貧關鍵在于落實到戶”等觀點，提出了旅游扶貧工作的“三位一體”、“兩個鄉居化”原則，以及旅游精準扶貧的七大模式架構。(擴展閱讀：林峰：旅游精準扶貧關鍵在于落實到戶)

五是實施系統營銷，塑造品牌形象。豐富營銷內容，創新營銷方式。

綠維解讀：

《意見》提出進一步提高景點景區、飯店賓館等旅游宣傳推廣水平，深入挖掘和展示地區特色，創新營銷方式，有效運用高層營銷、網絡營銷、公眾營銷、節慶營銷等多種方式，借助大數據分析加強市場調研，充分運用現代新媒體、新技術和新手段，提高營銷精準度。

綠維文旅認為，自主旅游時代，游客對景區個性化、深度化的體驗需求不斷升級，尤其是80后、90后成為消費主體后，景區的科技創新體驗備受青睞。文化和旅游融合的觀念以及運營思維已經成為國家層面的戰略思維，景區經營方向要兼顧經濟、社會、文化、生態等多方面效益，改良國外景區經驗，形成適用于國內景區的新零售模式，通過綠維云銷“文化IP+網紅+直播”、“景區夜播室”等年輕化新模式，應對自主旅游特征下消費側與供給側的改變，實現景區零成本+零風險做增量營銷。(擴展閱讀：景區夜播室：突破門票經濟的旅游新零售模式)

綠維云銷模式

六是加強規劃工作，實施科學發展。將旅游發展作為重要內容納入經濟社會發展規劃和城鄉建設等相關規劃中，完善旅游規劃體系。

綠維解讀：

綠維文旅非常重視全域旅游的發展及創建工作，提出了全域旅游規劃的五大目標、四大分析體系，創新推出了“全域旅游孵化器”全鏈全程聯合服務模式、“1+4”旅游投融資服務模式，并形成了孵化模式的下的全域旅游規劃方法——“后端”導入“前端”，“三劃四招五引入”，通過“產業鏈整合、合作關系整合、資本整合”，聯合平臺合作伙伴協同作戰，完成交鑰匙、交團隊、交現金流的全程孵化服務，形成層次分明、相互銜接、規范有效的規劃體系。

《通知》提出“加強旅游規劃統籌協調，完善旅游規劃體系，做好旅游規劃實施工作。”綠維文旅認為，全域旅游規劃不同于傳統規劃，不是產業規劃，也不是旅游目的地規劃，是旅游引導的區域經濟發展規劃，重在思維方式的突破。

至今，綠維文旅已與河北省旅游委、安徽池州市、云南鹽津縣等政府形成戰略合作，用創新的全域旅游思維和服務模式，為石家莊、池州、紅河州、安陽龍安區、通化市、興化、布爾津、通遼、通道、湘陰、云陽、吉木薩爾、青島城陽區、禮泉縣、寶坻區、柞水縣、煙臺市、偏關縣、山海天度假區、開江、煙臺、平武縣、寧都市、廈門以及涇源縣、霍山縣、新疆150團、新疆142團，西青區、南昌縣武陽鎮等多地旅游發展，提供了頂層設計和部分孵化服務，并形成了部分項目落地實施，為發展全域旅游積攢了寶貴經驗。(擴展閱讀：綠維全域旅游喜訊頻傳，創新才能高效服務!)

七是創新體制機制，完善治理體系。推進旅游管理體制改革，加強旅游綜合執法，創新旅游協調參與機制。

八是強化政策支持，認真組織實施。進一步加強財政金融、用海用地、人才保障和專業支持，優化全域旅游發展政策環境。

綠維解讀：

《通知》要求“認識發展全域旅游的重大意義，確保全域旅游發展工作取得實效”。從第七和八項重點工作不難看出，國家層面對全域旅游的支持力度。通過“推進旅游管理體制改革、加強旅游綜合執法、創新旅游協調參與機制、加強旅游投訴舉報處理、推進文明旅游”，圍繞適應綜合產業發展和綜合執法兩個綜合需求，強調創新體制機制;通過“加大財政金融支持力度、強化旅游用地用海保障、加強旅游人才保障、加強旅游專業支持”，在財政金融、用地用海、人才保障、專業支持四個方面對全域旅游的發展進行支持政策。

全域旅游新政四大亮點

文化和旅游部黨組副書記、副部長李金早表示，《意見》的發布，標志著全域旅游正式上升為國家戰略，是大眾旅游時代我國旅游業發展戰略的一次新提升。對于全域旅游發展的總體要求，他強調，要加快旅游供給側結構性改革，著力推動旅游業從門票經濟向產業經濟轉變，從粗放低效方式向精細高效方式轉變，從封閉的旅游自循環向開放的“旅游+”轉變，從企業單打獨享向社會共建共享轉變，從景區內部管理向全面依法治理轉變，從部門行為向政府統籌推進轉變，從單一景點景區建設管理向綜合目的地服務轉變。

同時，李金早對《意見》的四大亮點進行了解讀：

一是提出創新產品供給。以“旅游+”，推動旅游與其他行業、產業的融合發展。如旅游行政管理部門要與住建部門聯合探索名勝名城名鎮名村“四名一體”的全域旅游模式，與農業部門聯合打造一二三產業融合發展的美麗休閑鄉村等。

二是強調加強公共服務。扎實推進“廁所革命”，完善綜合交通運輸體系，改善公路通達條件，推進旅游休閑設施建設，構建暢達便捷交通網絡。積極完善集散咨詢服務體系，規范完善旅游引導標識系統。

三是提出實施系統營銷。把營銷工作納入全域旅游發展大局，做好營銷規劃，立足于游客需求，實現產品開發與市場開發的無縫對接。

四是強調創新體制機制。圍繞適應綜合產業發展和綜合執法兩個綜合需求，推進旅游管理體制改革，加強旅游業發展統籌協調和部門聯動，加強旅游投訴舉報處理。加強旅游綜合執法，建立健全旅游部門與相關部門的聯合執法機制。積極創新旅游協調參與機制，建立健全旅游聯席會議、旅游投融資、旅游標準化等協調機制。

綠維綜合中國政府網、新華網、文化和旅游部內容編輯整理

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