國務院發展研究中心為景區、小鎮、鄉村支招

 2017年中國國家公園建設邁出重要步伐。李克強總理在政府工作報告中提出要出臺國家公園體制總體方案;習近平總書記在黨的十九大報告中強調要建立以國家公園為主體的自然保護地體系。國務院發展研究中心研究員蘇楊認為，國家公園的旅游是一種大旅游，即大綜合、大學科、大投入，資源頂級的A級景區和旅游度假區可以考慮成為國家公園的綠色發展區，資源沒有國家代表性的景區可以根據公益性把合理要錢和升級掙錢結合起來。

建立國家公園體制是黨的十八屆三中全會提出的重點改革任務，是我國生態文明制度建設的重要內容，對于推進自然資源科學保護和合理利用，促進人與自然和諧共生，推進美麗中國建設，具有極其重要的意義。

國家公園建設邁出重要步伐

近日發布的《旅游綠皮書：2017~2018年中國旅游發展分析與預測》指出，2017年是全面深化改革向縱深推進的關鍵一年，這一年旅游發展高潮迭起，熱點頻出。其中，生態文明體制改革方面，完善了主體功能區制度和生態補償機制，建立了資源環境監測預警機制，國家生態文明試驗區、自然生態空間用途管制試點、國家自然資源資產管理體制試點、自然資源統一確權登記試點、國有林場和國有林區改革、自然資源產權制度改革等穩步推進，三江源等9個國家公園體制試點順利完成，同時《建立國家公園體制總體方案》出臺。

《綠皮書》指出，根據中國社會科學院旅游研究中心的梳理和提煉，對2017年中國旅游發展年度十大熱點事件進行盤點，其中“國家公園建設邁出重要步伐”位列前三。

2017年3月，李克強總理在政府工作報告中提出：要出臺國家公園體制總體方案，為生態文明建設提供有力制度保障。

2017年6月，中央全面深化改革領導小組第三十六次會議審議通過《祁連山國家公園體制試點方案》。

2017年7月，中央全面深化改革領導小組第三十七次會議審議通過《建立國家公園體制總體方案》。

2017年8月，我國首份國家公園地方性法規——《三江源國家公園條例(試行)》開始施行。

2017年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《建立國家公園體制總體方案》。(點擊查看《國家公園體制方案出臺，十大試點亮相》)

2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中強調：“構建國土空間開發保護制度，完善主體功能區配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護地體系”。(點擊查看《聚焦十九大：區域協調發展、生態文明建設、鄉村振興戰略》)

《綠皮書》同時指出，針對自然保護區內出現各種違規現象而對“祁連山事件”的嚴肅處理顯示了中央對實施“最嚴格的保護”的決心。從一定意義上看，國家公園制度不僅是自然資源管理體制改革的主體，更是生態文明體制改革的“先行先試區”。如何處理好生態保護與經濟發展之間的關系、如何處理好中央和地方之間的事權關系，國家公園制度的建立應該是一個重要的轉折點。

綠維文旅在綜合國家公園相關政策研究和行業發展趨勢探討的基礎上，對國家公園體制建設的關鍵要點和規劃路徑進行解析，以國家公園的“公共”屬性為立足點，提出“一個前提”、“四大統籌”、“雙輪驅動”、“多方參與”的內涵體系。綠維認為，必須以生態保護為前提，切實保護國家公園的資源和價值;必須全面統籌地理環境、景區體系、體制機制、規范規劃等，解決制約發展的掣肘難題;必須推動開放創新和合作交流，進一步促進制度和體系的完善;同時，必須鼓勵社區參與，建立利益相關者的協調機制，從而實現國家公園的可持續發展和資源的永續利用。

中國國家公園與旅游的關系

近日，國務院發展研究中心研究員蘇楊發表題為《中國國家公園與旅游的關系解析》的演講。他認為，“國家公園不能搞旅游”與“國家公園是旅游品牌”兩種認識都有偏頗，國家公園的旅游顯著不同于旅游景區的旅游，開展這樣的旅游活動在主要內容和旅游的公益性、科學性、參與性方面都顯著區別于大眾觀光旅游產業。在確保國家公園生態保護和公益屬性的前提下，探索多渠道多元化的投融資模式。

他認為，《建立國家公園體制總體方案》給旅游帶來了機會。國家公園的旅游是一種大旅游，即大綜合、大學科、大投入：涵蓋六要素、帶動一大片、重點在轉化的特色農牧漁業及其加工品制造業和與生態資源相關的高端服務業;國家公園的旅游應與國家公園的使命相對應;以旅游為龍頭帶動當地相關產業發展的產業集成;在生態保護的前提下發展這么全、科技含量這么高的產業，不僅需要資金上的大投入，也需要建立與非政府組織、學校、志愿者等的合作機制，這樣才能確保其通過多方參與保證專業水平、體現全民公益性。

最后，他總結，A級景區和旅游度假區，如果資源頂級，可以考慮成為國家公園的綠色發展區;資源沒有國家代表性，可以根據公益性把合理要錢和升級掙錢結合起來;力爭成為周邊區域綠色發展的帶動點，將一、二、三產聯動發展，超越景區門票模式;和綠色金融政策結合，獲取低成本投資。

以下是蘇楊《中國國家公園與旅游的關系解析》的PPT精選。

綠維綜合社科院旅游研究中心、《旅游綠皮書：2017~2018年中國旅游發展分析與預測》、國務院發展研究中心研究員蘇楊ppt編輯整理

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