二、主要措施

（一）加強領導，統籌協調。

成立山西省旅游景區（景點）體制機制改革創新工作推進領導小組（以下簡稱領導小組），主要職能是在省政府領導下統籌協調全省旅游景區（景點）體制機制改革創新工作。對全省旅游景區（景點）體制機制改革創新工作進行政策指導；協調解決旅游景區（景點）體制機制改革創新中的重大問題；完成省政府交辦的其他事項。

完成時限：2017年1月

責任單位：省旅游發展委

（二）明確主體，壓實責任。

旅游景區（景點）體制機制改革創新工作實行屬地管理，各地政府一把手要親自抓，擔負主體責任。要充分發揮各市、縣政府主觀能動性，壓實主體責任，一個縣一個縣的推進、一個景區一個景區的落實。各市、縣要與所屬的景區（景點）簽訂改革任務責任狀，確保改革創新工作不走過場、產生實效，確保改革創新過程中的社會穩定。按照“一景一策”的原則，所有參加改革創新工作的景區（景點）都要拿出細化方案，確定時間表、路線圖，根據景區（景點）的規模、資源的等級、景區發展潛力等確定適合本景區（景點）的個性化模式，不得借改革之機不合理成立機構或提高機構規格，不得做不切實際的攀比、比照和照搬。

完成時限：2017年1月

責任單位：各市及相關縣政府

（三）部門支持，政策保障。

省直有關部門要共同協調解決改革創新工作中涉及本行業、本領域的困難和問題。省旅游發展委要在景區（景點）項目建設和產品開發方面提出指導意見；省國土資源廳要對地質公園類景區（景點）改革創新提出配套措施，并協同解決改革創新景區（景點）土地問題；省住房城鄉建設廳要對風景名勝區、公園、古村鎮等類型景區（景點）改革創新提出配套措施；省水利廳要對水利類景區（景點）改革創新提出配套措施；省林業廳要對森林類景區（景點）改革創新提出配套措施；省國資委要對監管的省屬國有企業經營的景區（景點）改革創新提出配套措施；省宗教事務局要對宗教類景區（景點）改革創新提出配套措施；省文物局要對文物類景區（景點）改革創新提出配套措施，其他省直有關部門做好服務工作。各市要進一步完善總體工作方案，出臺改革創新配套措施和招商引資優惠政策。

組織召開銀企對接會，鼓勵各商業銀行對參加改革創新的旅游景區（景點）進行融資傾斜。由省旅游發展委、省商務廳、省金融辦牽頭，協助參加改革創新的旅游景區（景點）搞好項目包裝，與產權交易中心、風險投資公司、旅游投資集團等機構進行對接。在北京、上海、廣州等一線城市召開專題旅游項目招商引資會，積極引進戰略投資者，吸引知名旅游品牌企業進行合作，進一步增強市場主體活力。

完成時限：2017年6月底

牽頭單位：省旅游發展委

責任單位：各市政府

（四）改革創新，一景一策。

旅游景區（景點）體制機制改革創新工作要建立在對景區精準分類、對現狀科學分析的基礎上，搞好頂層設計和改革創新模式選擇。對于全省重點景區、體量和資源價值都較好的景區，要率先改革，在全省起到典型帶動作用；對于區域性資源以及客源市場以省內為主的景區，要注重資源整合和產品項目的創新；對于體量較小、開發價值一般的景區，要對景區精準定位，盤活周邊資產，與相關產業進行融合嫁接。

按照晉發〔2016〕34號文件提出的管理經營機構+多業經營模式、管理機構+公司經營模式、整體轉讓管理經營權模式、委托管理模式、特許經營模式、混合所有制模式等六種改革路徑，各市要對本行政區內景區（景點）的現狀進行科學分類，對于資源利用效率低下或不充分的景區（景點），要采取多業經營、委托管理等方式，進行再改革、再創新；對于管理體制僵化的景區，能“兩權分離”的必須兩權分離，理順各種利益關系，配強領導班子；對于資源閑置的景區（景點）要通過退出機制盤活資產，引進優質資本參與開發。

由省旅游發展委牽頭組建省旅游景區（景點）體制機制改革創新工作推進專家指導組，進景區（景點）對政策咨詢進行解讀，調動景區（景點）內部員工參與改革創新的積極性，化解涉改景區（景點）內部壓力。同時，收集景區（景點）改革過程中遇到的共性問題，及時提交領導小組進行集中研究，有針對性地開展資產重組、資產評估、產權轉換等專業知識指導與培訓。各景區（景點）在實施方案時要聘請相關專業人才參與。

完成時限：2017年6月底

牽頭單位：省旅游發展委

責任單位：各市及相關縣政府

（五）強化督查，營造氛圍。

省政府定期召開觀摩會，聽取各市和省直相關部門推進旅游景區（景點）體制機制改革創新工作情況匯報，研究解決涉及的重大問題。由省政府督查室牽頭，對改革創新工作進行督查，對整體推進不力的市、縣和省直相關單位進行問責。對于矛盾比較突出、久拖不決的難點，省、市、縣要采取掛牌督辦的方式，列入省政府“13710”督辦系統，由各市政府主要負責人領辦。

各市及相關縣政府要確定轄區涉改景區（景點）改革重點，并作為試點先行一步，引領推動區域內景區（景點）體制機制改革創新工作。加強對景區（景點）體制機制改革工作的宣傳報道，深入市、縣政府及景區（景點），總結好的經驗做法，展示改革成果。

完成時限：2017年6月底

牽頭單位：省政府督查室

責任單位：各市政府

附二：

《山西省首批體制機制改革創新工作景區（景點）名單》