發改委：加快建設美麗特色小（城）鎮（附浙江特色小鎮成功經驗總結）

2016-11-14 綠維創景 標簽：特色小鎮

去年以來，浙江省創新性地提出“在全省規劃建設一批產業特色鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美、兼具旅游與社區功能的特色小鎮”。目前，浙江已經創建了79個特色小鎮，累積投資1200多億，集聚企業3.7萬家，引進各類創新創業人才1.6萬余名，力爭三年建設100個左右的特色小鎮。

浙江特色小鎮建設，特在哪里

浙江特色小鎮以產業特色鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美、兼具旅游與社區功能而令人耳目一新，它們像一顆顆耀眼的珍珠，散布在全省各地。這些特色小鎮，不僅加快了高端要素集聚、促進了產業轉型升級，而且傳承了歷史文化、改善了人居生態環境，正在推動著浙江創新發展和城鄉統籌發展。深入分析不難發現，浙江特色小鎮建設具有如下幾個特點。

特點一，產業定位明確，產業獨特性突出。浙江特色小鎮聚焦信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等支撐浙江未來發展的七大產業，兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕等歷史經典產業。產業選擇緊扣產業升級趨勢，符合轉型升級要求，同時每個小鎮又都想方設法挖掘自己最有基礎、最具優勢和最富特色的產業，避免同質競爭。即便主攻同一產業，不同的小鎮也會差異定位、細分領域、錯位發展。比如，云棲小鎮和夢想小鎮同為信息經濟小鎮，但是云棲小鎮主攻大數據和云計算，著重引進阿里云、富士康科技等行業內一流企業，形成了較為完善的云計算產業鏈條；夢想小鎮則側重互聯網創業與風險投資，僅一年多的時間，就聚集了一大批創業人才、創業項目和項目融資，兩家企業掛牌新三板。

特點二，平臺功能強大，多重生態融合發展。秉承創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，利用自身塊狀經濟、山水資源和歷史人文等獨特優勢，浙江將特色小鎮打造成了“產、城、人、文”四位一體有機結合的重要功能平臺。小鎮建設注重產業生態、自然生態、政務生態和社會生態的融合發展，優越的多重生態環境迅速集聚起了創業者、風投資本、孵化器等高端要素，促進了產業鏈、人才鏈和創新鏈的快速形成，使得特色小鎮生機無限。例如，山南基金小鎮主打金融產業牌，通過優美舒適的辦公環境和“一站式”的政務服務，再加上靠近上海金融中心的地緣優勢和浙商群體資源多、資金量大的資本優勢，到目前已吸引800多家各類基金機構入住，集聚了眾多金融人才。

特點三，制度供給靈活，充分調動小鎮建設積極性。在特色小鎮建設上，實施“創建制”，重謀劃、重實效，寬進嚴定、動態管理，不搞區域平衡、產業平衡，形成“落后者出、優勝者進”的競爭機制。在政策扶持上，從“事先給予”改為“事后結算”，對于驗收合格的特色小鎮給予土地指標獎勵和財政返還獎勵；實施“追懲制”，對未在規定時間內達到規劃目標任務的，實行土地指標倒扣，確保小鎮建設質量。通過政策激勵和制度規制，浙江各地創建特色小鎮的熱情高漲，形成了比學趕超的生動局面。

學習浙江經驗，學些什么

浙江特色小鎮建設的生動實踐、成功經驗，引領帶動區域發展的特色小鎮，具有重要啟示。

其一，樹立市場經濟理念是特色小鎮建設成功的關鍵。浙江特色小鎮建設成功的關鍵，是正確處理好了政府與市場的關系，充分發揮了市場機制的作用。政府主要是做好規劃、保護生態、優化服務，其余的都交由企業去做。因此，浙江小鎮建設在一開始就堅持以企業為主體，采取市場化運作?，F實中，成效顯著、發展良好的特色小鎮，都是市場化運作的結果，發揮了企業的主體作用，彰顯了企業的能動力和影響力。例如，路橋沃爾沃小鎮由吉利集團主導建設，龍游紅木小鎮由浙江年年紅家具集團一手創建，西湖云棲小鎮由阿里巴巴集團與轉塘科技經濟園區聯手打造，等等。我省特色小鎮建設，也要遵循“政府搭臺、企業唱戲”的原則，積極探索推行市場化推進的運行機制，充分發揮企業的能動作用。

其二，改革創新是特色小鎮建設成功的根本動力。在浙江特色小鎮建設中，從規劃理念、運營機制到制度供給等每一個環節，都顯現著創新的力量。在每一個小鎮，無論是信息經濟類高新技術產業小鎮，還是歷史經典產業小鎮，都以內嵌的創新元素提升了自身的競爭力。也正是這種無處不在的創新，才使得特色小鎮煥發并保持著勃勃生機。例如龍泉青瓷小鎮，通過吸引重量級工藝大師入駐，設立一批創作工作室，開辦青瓷學院，培養人才、改善工藝、創新產品，構筑起了青瓷產業的創新高地，使“青瓷文化”迸發出強大的經濟潛力。同時，浙江還把特色小鎮定位為綜合改革的試驗區，凡是國家的改革試點，特色小鎮優先上報；凡是國家和省里先行先試的改革試點，特色小鎮優先實施；凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮先行突破。我省特色小鎮建設，也應堅持以改革創新為動力，不僅把特色小鎮作為創新驅動、轉型升級的載體和平臺，而且要作為全面深化改革的先行示范和引領。

其三，營造優美環境是特色小鎮吸引人才的基礎條件。浙江非常重視特色小鎮的環境美，規定所有特色小鎮要建設成為3A級以上景區，旅游產業類特色小鎮更是要按5A級景區標準建設。在高標準要求下建成的夢想小鎮、云棲小鎮、云制造小鎮等眾多小鎮不單是產業層次高、人才集聚多，而且景色優美、環境宜人，成為了產城融合的典范。當前，交通、通信的便利化，逐漸弱化了大都市和中心城區對人才的吸引力，生活成本低、生態環境好的特色小鎮將成為一些人才的首選。我省特色小鎮建設，要突出旅游資源開發和生態環境美化，重點打造“景區+小鎮”模式，以優美環境吸引人才，以人才聚集帶動要素聚集。