特色小鎮的投融資模式及規劃

特色小鎮的投資建設，呈現投入高、周期長的特點，純市場化運作難度較大。因此需要打通三方金融渠道，保障政府的政策資金支持，引入社會資本和金融機構資金，三方發揮各自優勢，進行利益捆綁，在特色小鎮平臺上共同運行，最終實現特色小鎮的整體推進和運營。那么如何從系統工程的角度出發解決特色小鎮投融資問題，讓特色小鎮投融資模式成為特色小鎮培育有力的資金支持呢？

一、特色小鎮投融資的政策環境

（一）鼓勵多渠道的對特色小鎮的金融支持

國務院《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》中，提出強化金融支持。

?專項建設基金要擴大支持新型城鎮化建設的覆蓋面，安排專門資金定向支持城市基礎設施和公共服務設施建設、特色小城鎮功能提升等。

?鼓勵政策性銀行創新信貸模式和產品，針對新型城鎮化項目設計差別化融資模式與償債機制。

?鼓勵商業銀行開發面向新型城鎮化的金融服務和產品。

?鼓勵公共基金、保險資金等參與具有穩定收益的城市基礎設施項目建設和運營。

?鼓勵地方利用財政資金和社會資金設立城鎮化發展基金，鼓勵地方整合政府投資平臺設立城鎮化投資平臺。支持城市政府推行基礎設施和租賃房資產證券化，提高城市基礎設施項目直接融資比重。

（二）鼓勵多渠道的投融資創新

國家發改委《關于加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見》中提出創新特色小（城）鎮建設投融資機制。

?鼓勵政府利用財政資金撬動社會資金，共同發起設立特色小鎮建設基金。

?鼓勵開發銀行、農業發展銀行、農業銀行和其他金融機構加大金融支持力度。

?鼓勵有條件的小城鎮通過發行債券等多種方式拓寬融資渠道。

（三）政策性信貸資金支持范圍

住房城鄉建設部、中國農業發展銀行《關于推進政策性金融支持小城鎮建設的通知》中對政策性信貸資金支持的范圍作了明確規定。

在促進小城鎮公共服務完善和特色產業發展的背景下，政策性信貸資金主要支持小鎮基礎設施配套、小鎮公共服務設施、產業支撐配套設施三方面的建設。

二、特色小鎮融資渠道

特色小鎮的建設是社會多方資源對接、配合的綜合表現。融資主要來自政府資金、政策性資金、社會資本、開發性金融、商業金融五種渠道。多個投資平臺的參與，在緩解政府財政壓力的同時，將為特色小鎮發展提供強有力的資金支持，從而盤活小鎮特色產業的發展。

（一）開發性金融發揮“特殊作用”

在特色小鎮建設中，開發性金融主要承擔長期融資的任務，針對瓶頸領域，提供大額長期資金，主要包括基礎設施、基礎產業、特色產業等領域的建設資金問題。

如：為了深入貫徹黨中央、國務院關于推進特色小鎮建設的精神，發揮開發性金融對新型城鎮化建設的獨特作用，積極引導和扶持特色小城鎮培育工作，中國開發性金融促進會等單位共同發起成立“中國特色小鎮投資基金”。投資基金將采取母子基金的結構，母基金總規模為500億元人民幣，未來帶動的總投資規模預計將超過5000億元達到萬億級別，主要投資于養生養老、休閑旅游、文化體育、創客空間、特色農業等各類特色小鎮。

中國特色小鎮投資基金將聚集并整合地方政府、建設單位、財務投資人、產業投資者、金融機構等多方資源，推廣運用并探討創新政府和社會資本合作（PPP）模式，從特色小鎮的發展規劃入手，培育和建設市場信用，引導各類資金和資源投入小鎮建設。

（二）政府資金發揮“杠桿作用”

政府資金在特色小鎮的融資渠道中起著引導和牽頭作用。

如：國家發改委等有關部門對符合條件的特色小鎮建設項目給予專項建設基金支持，中央財政對工作開展較好的特色小鎮給予適當獎勵。

（三）政策性資金發揮“推力作用”

政策性資金是指國家為促進特色小鎮發展而提供的財政專項資金。

如：中國農業發展銀行要將小城鎮建設作為信貸支持的重點領域，以貧困地區小城鎮建設作為優先支持對象，統籌調配信貸規模，保障融資需求。開辟辦貸綠色通道，對相關項目優先受理、優先審批,在符合貸款條件的情況下，優先給予貸款支持，提供中長期、低成本的信貸資金。

（四）社會資本發揮“主體作用”

在特色小鎮建設中，引入社會資本，不僅有利于緩解政府財政壓力，提高特色小鎮的建設效率，對民營企業來說可以獲得直接或衍生利益。

如：浙江特色小鎮建設推介會促進社會資本參與。其中2015年第三屆世界浙商大會當天就有24個涉及特色小鎮和PPP項目現場簽約。2015年底杭州西湖區投資合作推介大會上，簽約30個項目，很大一部分是依托于特色小鎮的項目。

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