“十三五”新型城鎮化破局 穩定就業是重中之重

作為“十三五”的開局之年，2016年的全國兩會引人矚目。3月2日，參加2016年全國兩會的各地人大代表和政協委員已經陸續抵京，兩會召開進入倒計時。

兩會期間，將審議并通過“十三五”規劃綱要。其中，新型城鎮化作為“十三五”規劃編制的重要內容，也將成為今年全國兩會被重點關注的焦點。

21世紀經濟報道記者梳理民進中央、致公黨等多個民主黨派的提案發現，在涉及“新型城鎮化”的提案中，各民主黨派更多的聚焦在了如何在去產能、去庫存的背景下，穩定就業的問題。

尤其近期“農民工進城”被熱議，很多民主黨派和兩會代表委員集中關注如何解決農民工住房、教育、就業等問題。

而就在前一天的3月1日，國務院副總理馬凱在國務院就業工作部際聯席會議上指出，當前和今后一個時期，就業總量矛盾依然存在，結構性矛盾更加凸顯，青年就業任務十分艱巨，特別是結構調整任務異常繁重，就業工作面臨比以往更大的壓力。要堅持就業優先戰略，穩定經濟增長。

無疑，打好“就業牌”，將是新型城鎮化順利推進的關鍵點。

農民工城鎮化多問題待解“目前，我國半城鎮化的現象突出，很多農民工就業在城市，戶籍在農村；勞動力在城市，家屬在農村；收入在城市、積累在農村；生活在城市、根基在農村，戶籍制度構筑了兩種身份在利益上的不均等。”十二屆全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻稱，新型城鎮化最大的困難是“市民化”。

中共中央關于制定“十三五”規劃的建議中提出，推進以人為核心的新型城鎮化。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民有同等權利和義務。實施居住證制度，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。

在各地力推新型城鎮化推進過程中，戶籍問題率先破題。

發改委規劃司副司長陳亞軍近日在介紹新型城鎮化進展情況時表示，目前已經有27個省區市和新疆生產建設兵團出臺了戶改實施意見，居住證制度各地也在抓緊制定具體實施辦法。農民工融入城鎮的政策在不斷完善。國務院已經相繼出臺了戶籍制度改革意見、居住證暫行條例以及調整城市規模劃分標準等政策意見。各地區正在積極推進戶籍制度改革和居住證制度的雙落地。

除了加速落地解決戶籍制度短板，21世紀經濟報道記者也注意到，在樓市的高庫存下，針對解決農民工等新市民的住房政策也逐步出臺。

除了“十二五”期間大舉開建的保障房，以及正在加碼的棚戶區及農村危房改造，經21世紀經濟報道記者不完全統計，已經有超過130個城市出臺了鼓勵有條件的農民工進城購房的文件，其中多地通過財政補貼，契稅減免等方式，鼓勵農民工購房。

不過，多位全國人大代表和政協委員在受訪時均向21世紀經濟報道記者表示，以人為核心的新型城鎮化并不意味著僅僅解決戶籍問題，或者買房。

“把農民變為市民，不只是簡單的更改戶籍，購買房子，沒有城市穩定就業相應的公共服務，也不是真正意義上的市民化。”辜勝阻如是介紹。

全國人大代表、杭州娃哈哈集團董事長宗慶后也表示，當前，很多農民工賺了錢后不回農村老家造房子，而是在縣城買房子，但是買了房后在縣城無就業機會，只能又回到東部沿海城市打工。而沿海城市生活成本高，競爭激烈，農民工無法真正融入城市生活、享受市民待遇。

數據顯示，全國外出農民工月均收入的數據，2011年為2049元，2012年為2290元，2013年為2609元，2014年為2864元，盡管呈逐年增長態勢，但城市里房租、教育、醫療等方面的壓力，仍讓務工人員感到城與鄉之間的鴻溝。

穩定就業是關鍵“如果只是把他的戶口改變了，沒有城市穩定的就業，沒有相應的公共服務，那不是真正意義上的市民化。” 辜勝阻指出，80%的農民工在城市就業是不穩定的，如果沒有穩定的就業，也很難市民化，在落地城市，有穩定就業是推進以人為主的城鎮化的關鍵。

經21世紀經濟報道記者不完全統計，2016年各民主黨派共提交集體提案超300件。如何確保新市民在城鎮有穩定的就業，也是各民主黨派2016年兩會提案的共同點。

“對農民工群體來說，解決其就業問題，除了為這一群體提供足夠的就業崗位；也需要通過職業培訓等提高農民工的職業技能，解決當前的就業結構化難題。”全國政協常委、民進中央副主席朱永新告訴21世紀經濟報道記者。

為此，民進中央專門準備了一份推進教育供給側結構性改革的提案，建議通過發展職業教育，解決進城務工人員技能質量不高等問題；民建中央也特別提出促進新型職業農民中等職業教育的提案。

值得一提的是，去產能、去庫存是“十三五”結構性改革的重點，這也意味著，除了新增務工人員的就業問題，去產能過程中人員的再就業問題也將凸顯。

對于如何穩定就業，馬凱在國務院就業工作部際聯席會議上提出了4個方向，首先要大力推進大眾創新、萬眾創業，發揮創新創業促就業的倍增效應，落實鼓勵農民工等人員返鄉創業三年行動計劃。其次，要做好化解產能過剩中職工安置工作，加大對重點地區、重點行業的指導和支持，穩妥、有序、多渠道安置分流職工。第三，深入實施大學生就業促進和創業引領計劃，扎實做好高校畢業生等重點群體就業。最后，要繼續推進職業培訓行動和職業技能提升計劃，大力提升勞動者就業能力。

民革中央、民盟中央、民建中央的重點提案中，均涉及有關如何做好去產能過程中人員安置的提案。

另外，大眾創業、萬眾創新也是解決新市民就業的重要方式，也成為本次兩會的重點提案。

3月2日，原國家統計局黨組書記、局長馬建堂撰文指出，簡政放權以及“雙創”也成為帶動就業的主力軍。據悉，去年平均每天新登記注冊企業1.2萬戶，新增就業崗位吸納了近兩成的高校畢業生，解決了全國近三分之一的失業人員再就業。

而九三學社提交了一份關于加強頂層設計推進“雙創”的建議；民革中央提出關于探索兩岸青年創業園區新型運作模式的提案。民建中央提出關于推進“大眾創業、萬眾創新”健康發展的提案等。

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