全域旅游國內經典實踐經驗——以國家首批旅游示范區創建單位為例

2016-03-04 綠維創景 標簽：全域旅游

制度創新、全民參與的河南省嵩縣

概述：嵩縣地處河南省洛陽市西南部，是一個生態大縣、礦產資源大縣，卻頂著國家級貧困縣的帽子。一度面臨農業低端徘徊、工業結構單一、周邊交通閉塞、人民生活困苦的現狀，長期以來，旅游者一直保持著對其“貧窮落后”、“農業大縣”、“交通不便”的形象感知。而隨著“5A嵩縣”理念的提出及實施，扭轉了外界對嵩縣的看法及感知，成為縣域旅游發展的新亮點和扶貧旅游的典型案例，同時也成為全域旅游背景下業界談論的熱點與關注的焦點。

主要做法：

1. 全域理念和制度創新的頂層設計

依托自身優勢，嵩縣在全國率先提出“打造‘5A’級景區縣域”，即“5A嵩縣”的新理念，把3009平方公里縣域打造成開放式的5A景區。同時，各個產業按照旅游的標準和理念來轉變發展方式：農業圍繞旅游調整結構，工業圍繞旅游開發產品，城鎮建設圍繞旅游完善功能，社會服務圍繞旅游突出特色。

為保障“5A嵩縣”有章可循、有據可依，嵩縣參照國家5A景區標準、《中國優秀旅游城市檢查標準》、《中國旅游強縣標準》等內容，結合自身實際，編制了《“5A嵩縣”標準（草案）》。成立旅游標準化領導小組，下發《嵩縣旅游標準化試點實施方案》，多次舉行培訓會議。

2. 機制運行及規劃設計的保障支撐

為保證“5A”目標順利實現，嵩縣參照北京市和海南省的經驗，決定“撤局建委”，把縣旅游局升級，更名為“嵩縣旅游發展委員會”，由縣政府直屬機構調整為縣政府組成部門，形成部門聯動。為保證旅游規劃的科學設計及規劃工作的有效銜接，把熟悉本地旅游環境的“土專家”和專業的旅游規劃機構相結合，成立了嵩縣旅游規劃研究院，專門進行旅游開發宣傳推介的規劃研究設計工作。

3. 全民參與和資源共享的政策安排

“5A嵩縣”的打造，實現了上至縣委書記、縣長，下至普通百姓的全員參與，調動了建設“5A嵩縣”的積極性。成立了以縣委書記任政委、縣長任指揮長的“5A嵩縣”建設指揮部，確定了“5A嵩縣”的總體思路、總體目標、發展定位及支撐項目，建立打造“5A嵩縣”聯席會議制度，制定“5A嵩縣”標準和考評體系，把120項任務分解到65個縣直單位和鄉鎮，實現全體動員，全民參與。嵩縣為回饋社會，于2012年開始推出A級景區免票政策，不斷優化免票舉措，推出“分時段分區域免票”措施，真正達到了惠民利民的目的，為嵩縣贏得了良好的旅游口碑。

4. 全方位多角度的立體化品牌營銷

首先，在形象上進行整體營銷。縣域范圍內所有景區都以“真山真水真空氣，5A嵩縣歡迎您”為主題，全縣域統一策劃，打包營銷，整體宣傳。其次，通過系列活動進行品牌打造。通過開展節慶活動，推介“5A嵩縣”。再次，利用名人效應進行品牌宣傳。邀請著名演員、著名作家、文學評論家、經濟學家、旅游專家等名人體驗、評論、宣傳“5A嵩縣”；最后，運用新媒體進行微博營銷。組建了由86個實名認證微博組成的“微之博動隊”，為解決游客在旅游咨詢及投訴、了解免票區域及時間、到達景區線路、各景區的客流情況等需求提供了便利。

榮譽：嵩縣先后獲得“中國最佳休閑旅游縣”、“中國旅游強縣”、 “中國休閑農業與鄉村旅游示范縣、“中國最美休閑度假旅游名縣”等殊榮。2016年2月，嵩縣被列入國家全域旅游示范區名單。