官員、專家、從業者三大角度打造全域旅游

全域是景區、處處是景觀、村村是景點、人人是導游……這些美好圖景，讓“全域旅游”逐漸受到熱捧。在目前的環境下，究竟該如何推進“全域旅游”？來看看官方、從業者、專家都是怎么思考的。

政府官員：

推進全域旅游應體現五特征、達四標——國家旅游局局長李金早

現階段推進全域旅游應體現五個鮮明特征：一是在全域優化配置經濟社會發展資源，充分發揮旅游帶動作用。二是全域按景區標準統籌規劃建設。

三是構建全域大旅游綜合協調管理體制。四是全域發揮”旅游+“功能，使旅游與其他相關產業深度融合、相融相盛，形成新的生產力和競爭力。五是全民共建共享全域旅游。

現階段推進全域旅游應達到四項基本標準：一、旅游對當地經濟和就業的綜合貢獻達到一定水平。二、建立旅游綜合管理和執法體系。三、廁所革命及其他公共服務建設成效明顯。四、建成旅游數據中心。這四項基本標準是現階段的起碼要求，各地應實事求，解放思想，改革創新，大膽實踐，取得符合當地實際而又豐富多彩的經驗。

以規劃引領，避免同質化競爭——遼寧省旅游局局長郝春榮

"從景點旅游模式向全域旅游模式轉變"概念的提出是我們國家旅游產品提質升級的一個重要標志，這不僅僅推動產業本身的發展，也是提升一個城市整體綜合功能和城市整體形象的一個載體和平臺。

推進‘全域旅游'并不是到處建景點景區、賓館酒店，恰恰相反，應該更加關注景點景區等項目建設的系統性和規劃布局的合理性。推進“全域旅游”必須以規劃引領，避免項目同質化競爭。例如，有些地方一擁而上建設溫泉項目，許多項目功能就像個澡堂子，檔次不高，品類單一，產業鏈條因此也無法延伸，反而浪費了寶貴的資源。

發展全域旅游必須全社會共同參與——寧夏旅游局局長徐小平

發展全域旅游、創建全域旅游示范區（省），是一場真正的深刻變革，沒有可復制的現成經驗，需要全社會共同參與。從長遠看，必須統籌推進旅游景觀全域優化。更加注重經濟社會發展各類資源和公共服務的全區域再配置，既宜居又宜游，處處是風景，處處可旅游。推進旅游服務全域配套。更加注重公共服務的系統配套，推進旅游要素和服務全域覆蓋，構建隨處可及的溫馨便捷服務。推進旅游治理全域覆蓋。更加注重構建全域旅游綜合協調管理體制，徹底破除制約旅游發展的資源要素分屬多頭的管理瓶頸和體制障礙，創新區域治理體系，實現區域綜合化管理。推進旅游產業全域聯動。更加注重發展旅游業的拉動、融合能力及催化、集成作用，促進旅游業與其他產業融合發展，推動旅游業與其他產業共生共榮，實現旅游產業全域聯動。推進旅游成果全民共享。更加注重釋放旅游業改革發展的紅利，形成共建共享美好生活、共建共享基礎設施、共建共享公共服務、共建共享生態環境的旅游發展大格局。

從規劃、服務、主導三方面做好全域旅游——四川省旅游委主任郝康理

四川省旅游委主任郝康理站在省旅游委“一把手”的角度，提出做好全域旅游必須要考慮以下三方面：一是圍繞旅游，全面規劃建設基礎設施、公共服務和城鎮鄉村，多規合一，宜居宜游；二是服務旅游，全面推動區域內各行各業發展旅游的自覺性、服務旅游的主動性，變“旅游+”為各行各業“+旅游”的行動，各個部門都要樹立起支持旅游、發展旅游的自覺性；三是主導旅游，因地制宜開發旅游產品和旅游線路，提升要素服務水平，打造區域或國際旅游目的地。

全域旅游要實現旅游業新時期的“六全特點”——山東省旅游局局長于鳳貴

全域旅游是旅游業創新發展的新理念，是“互聯網+”時代和“旅游+”要求相疊加的要求，旅游業發展進入全面融合時代，具有“六全特點”，即全時空、全要素、全業態、全窗口、全民化、全媒介的特質，即全天候覆蓋所有的旅游發展空間，全方位利用當地所有的社會資源推動旅游化發展，實現旅游產業的全產業鏈與旅游產品的全層次和全系列發展，將所有的管理部門和對外服務的社會機構都作為旅游服務的窗口單位，讓所有山東人都作山東旅游的形象代言人與服務員，并利用所有的媒體和宣傳機構推廣山東旅游。“處處是旅游環境，人人是旅游形象”早已不再囿于景區景點和線路。“好客山東”不僅是一個品牌，也是一種立足省域的發展模式。

專家：

改革傳統思路，創新規劃——北二外語學院旅游人才研究院副院長韓玉靈

發展“全域旅游”不能循傳統思路，需要創新規劃，要將旅游規劃理念融入經濟發展全局，創新經濟社會發展規劃理念，將旅游資源和其他資源合理配置。全域旅游模式的規劃與景點旅游模式的規劃不同，不只是規劃景點景區、賓館飯店，需要系統全面規劃景點景區內外各種資源要素。例如，某個地方在設計建設地標性建筑時，應規劃該建筑的旅游觀光功能，并使之與建筑內外各類資源要素協調發展。

分級聯動、分類推動全域旅游示范區創建——中國旅游智庫秘書長、南開大學教授石培華

三級聯動六位一體推進全域旅游創建：國家層面，頂層設計引領全域旅游發展； 省級層面，中場發力推進全域旅游發展；市縣層面，全力整合推進全域旅游發展；市場主體，資本力量推動全域旅游發展；社會參與，共同共建共享全域旅游發展；科教支撐，創新模式推動全域旅游發展。

初步考慮，將我國全域旅游示范區創建地區劃分以下六種類型區：全域旅游推進精準扶貧攻堅模式；全域旅游引領新型城鎮化模式；全域旅游引領美麗鄉村建設模式；全域旅游促進生態文明建設模式；全域旅游促進產業文化升級優化模式；全域旅游促進目的地升級模式。不同類型區域找準不同發力點，因地制宜找到不同主攻方向，結合各地總體戰略重點，探索全域旅游發展的獨特模式。

根據全域旅游內在動力不同和發展路徑差異，筆者將我國全域旅游的地域模式大致劃分為六種基本類型：綜合型的全域旅游；龍頭景區依托型的全域旅游；）都市功能區依托型的全域旅游；特色城鎮、美麗鄉村依托型的全域旅游；特色產業依托型的全域旅游；生態功能區依托型的全域旅游。

做好全域旅游要堅持六大原則——中國旅游改革發展咨詢委員會副秘書長厲新建

全域旅游需要堅持以人為本，以同理心來發展，以幸福感為準繩，以共享、同生為依歸，以智慧化為手段，以規劃創新為保障。

第一，從理念上入手。在全域旅游發展過程中，是不是真的能夠堅持以人為本的發展理念，這是第一個需要去關注的。

第二，用同理心來發展。我需要服務游客也需要服務旅游業者，每個做服務的人，他本身也是一個旅游者，用同理心去發展，才能更好地推動全域旅游發展。

第三，要以幸福感為準繩。旅游的市場化改革不只是簡單地通過市場化來提高資源配置的效率，還有一個更重要的目的，是通過效率的提升和資源配置的改善，促進社會本身的發展，使人們更加幸福。

第四，以共享、共生為依歸。這包括居民、企業、政府的共享共生問題，核心企業和外圍企業的共享共生問題，旅游部門和非旅游部門的共享共生問題，旅游企業和非旅游企業的共享共生問題等很多方面。

第五，要以智慧化為手段，推動全域旅游的發展。包括通過政府打造公益平臺，通過企業打造市場化平臺，如共享經濟，就是用企業的方式來打造一個平臺。

第六，要以規劃創新為保障。在推動全域旅游發展的過程中，要真正重視旅游的綜合帶動作用，把旅游作為國民經濟和社會發展的中心工作來對待，甚至包括在落實中央的供給側改革的過程中，充分重視旅游所能起到的發動機作用。

從業者：

發揮"旅游+"功能，產業深度融合——上海春秋國際旅行社（集團）有限公司、春秋航空股份有限公司董事長王正華

全域旅游接地氣，它能充分發揮旅游業的拉動力、融合能力、集成作用，為相關產業和領域發展提供平臺。在景點旅游模式下，旅游從業人員只是導游、服務業等，而在“全域旅游”模式下，整個區域的居民都是服務者，都是主人，他們由旁觀者變為參與者和受益者。通過"旅游+"功能，旅游發展成果能為全民共享。

以資本運作打造全域旅游——普惠旅游

山西高新普惠旅游文化發展有限公司（以下簡稱普惠旅游）近日正式宣布成立普惠旅游文化產業發展母基金、普惠旅游投資子基金、項目并購基金。同時，普惠旅游公司與高平市、陽高縣、渾源縣政府達成戰略合作協議，全域打造當地旅游文化資源。

為統籌整合旅游資源，打造全域旅游，借力借智，高起點打造山西全域旅游這一新型旅游業態，為確保智力支持，保持發展后勁，普惠旅游公司經過密集洽談、對接，目前已與省內外多家智庫機構形成戰略合作。當日，普惠旅游又與中投智庫旅游產業集團旅游衛視、北京綠維創景規劃設計院、中國美術學院，以及中山大學旅游發展與規劃研究中心簽署了合作協議，為普惠系旅游項目提供高起點規劃設計。

全域旅游開發的四大架構——北京綠維創景規劃設計院院長林峰

全域旅游的開發要因地制宜，根據區域的資源特色，以及面向的主要市場的特征，來選擇合適的發展架構。綠維認為，全域旅游發展基本遵循以下四種架構：全域景區化，全域度假升級，新型城鎮化與美麗鄉村，全域“旅游+”。四種架構相互融合，共同作用，也可單獨支撐，形成全域旅游的良性發展。

架構1：全域景區化架構。與現有的景點景區相比，全域景區化具有整體美化區域、推進基礎設施建設和促進服務水平提升、豐富旅游產品、延伸產業鏈條、提升區域競爭力和知名度等諸多好處，是發展全域旅游最根本的一點。全域景區化的實現有兩種模式：一是“精品景區+精品線路”模式，一是全域無景區化模式。

架構2：全域度假升級架構。在大眾休閑度假時代，全域度假升級是全域旅游發展的一個重要方向，需要客觀的評價區域的資源、市場和資本，衡量發展全域度假的基本條件，構建具一定標準的度假產業模式，配置度假設施，營造度假氛圍和場景，打造度假生活社區。

架構3：新型城鎮化與美麗鄉村架構。具體的打造方式，是在區域內選擇若干具有代表性的城鎮和鄉村，作為全域旅游的突破口和切入點，構建“向心發展、組團布局、統籌融合”的城鎮發展體系，從全域產業布局、綜合交通、公共服務、生態環境等方面構建全域城鎮化發展的支撐體系。

架構4：全域“旅游+”架構。隨著經濟社會和旅游業的不斷發展，“旅游+”的內容會越來越多，各地旅游+的內容也各有側重，各有特色，需要因地制宜、因時制宜地選擇“旅游+”的優先領域重點突破。

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