《景區最大承載量核定導則》實施存在的問題及對策

景區最大承載量，是指在一定時間條件下，在保障景區內每個景點旅游者人身安全和旅游資源環境安全的前提下，景區能夠容納的最大旅游者數量。國家旅游局制定的《景區最大承載量核定導則》自2015年4月1日正式實施以來，得到來自旅游業界的高度關注，對推動全國旅游景區科學有序發展、增強競爭力具有重大意義。根據該導則，按屬性來分，最大承載量包括空間承載量、設施承載量、生態承載量、心理承載量、社會承載量等五種類型；按時間節點來分，包括瞬時承載量、日承載量等兩種類型。

景區最大承載量的頒布與實施，其目的在于保障旅游者的人身安全、合理利用和分配景區資源、協調好游客活動與自然生態環境保護關系。在一定程度上增強了游客的滿意度、加強了景區的資源保護，對景區的可持續發展起到了積極的推動作用。

但在，在實際實施過程中，景區最大承載量的作用并沒有得到有效發揮，同時還存在一系列問題。綠維創景認為，設立景區最佳承載量、控制好瞬時承載量并嚴格落實，是實施《景區最大承載量核定導則》的關鍵。

一、實施景區最大承載量存在的問題

一是最大承載量核定不夠嚴謹。

景區最大承載量的核定，是一項系統而又嚴謹的工作，需以景區資源屬性、有效游覽面積、景區生態環境、單位游覽時間、甚至天氣情況等多個因素為基礎,由旅游主管部門或組織專業的人員，在參考景區以往運行接待數據的基礎上，經科學的計算和分析，才能分項核定。

但是，在實際核定過程中，因為景區管理人員重視度不夠、節約成本、對《景區最大承載量核定導則》標準的解讀不一致等多種原因，大多數的景區最大承載量，均是景區內部自行核定,且在核定時更多的是考慮景區自我收益最大化的需要，以至于核定的各項最大承載量數值，與景區實際情況嚴重不符合，遠遠超過景區接待能力。比如，國內一些中小型景區，僅僅數平方公里的總面積，而核定的日承載量竟高達十幾萬人次，遠遠超過如黃山、故宮等大型成熟景區的承載標準，讓人難以想像。

二是最大承載量落實不到位。

中國旅游起步時間短，國家對旅游基礎設施投入還不足，絕大多數的景區運營和持續發展，都需要景區自我的“造血”功能來實現；加之當前旅游產業體系發展不健全，“門票經濟”現象十分突出，對景區而來，多一個游客，就意味著多一份門票收入。于是乎，受景區自我收益最大化的驅動，景區最大承載量在具體執行中，也就成為一個有名無實的擺設。

其次，在這以數據論英雄的時代，景區都唯恐自己的景區游客過少而被不能引發關注，都希望自己能通過媒體報道游客數量“超高”的方式形成“聚焦”效應。

第三，對景區最大承載量的認真執行，行業主管部門目前還缺失有效監管和處理辦法，因此對景區而言，游客越多，其收益越高，主管部門也沒有什么處罰措施，由此，只有好處而沒有任何壞處，那為何要認真執行呢？

三是較少關注瞬時承載量。

即使在一些制定并在一定程度上執行景區最大承載量的景區，人們也會更多的關注其日承載量是否超標而較少關注瞬時承載量。實際上，與景區運行更相關的卻是瞬時承載量，景區的設施設備、生態環境、人員安排等各種承受力和壓力，均會在此刻體現，落實好瞬時承載量這一景區運行的關鍵所在，則一切承載量問題將迎刃而解。

眾所周知，受景區游覽時間、游客到達時間等諸多因素的影響，在每天的運營中，景區游客量將呈現為一定弧度的曲線，其實在相當部分的開放時間里，游客數量并沒有達到飽和，在有效開放時間段內，任何時段基本保持相當數量游客量的景區幾乎是不存在的。

例如，九寨溝景區的游客，更多的集中在景區開放時起到上午時間段選擇進溝游覽，選擇中午或下午進溝的游客，數量較少，景區的瞬時承載量，將出現在從開放時起到上午之間；而一般游覽周期為2至3小時的景區，通常會出現上午和下午兩個游客到達高峰期，景區的瞬時承載量，將出現在上午或下午的高峰時刻。因此，在關注景區最大承載量時，我們應該更多的關注景區瞬時承載量。

二、落實景區最大承載量的對策

一是科學制定最大承載量。

地方旅游主管部門和景區管理者要正確樹立景區“可持續發展”和“安全為根本”的意識，從安全、有序、生態、保護、游客滿意度等多方面綜合考慮，結合景區實際運營情況，科學、嚴謹的制定景區最大承載量的各項指標。同時，在日常運營中，景區管理者應主動公示景區最大承載量，并通過景區網站、廣播系統、LED大屏幕等方式顯示實時游客數量情況，加強信息的透明度，并自行嚴格執行景區最大承載量的相關要求。其次，國家旅游局應積極制定并出臺相關景區最大承載量實施管理辦法，加大落實與考核力度，用制度來約束、規范各景區對最大承載量的執行和遵守。

二是設立最佳承載量。

所謂最佳承載量，綠維創景認為，是指在一定時間階段和空間范圍條件下，在不影響游客游覽舒適度并不降低游覽滿意度的前提下，景區能夠容納的最大旅游者數量，建議在《景區最大承載量核定導則》中，高度重視游客的舒適度和滿意度，增設最佳承載量這一項指標。這也要求景區管理者要樹立“以人為本”的服務理念，正確處理好景區增收與保障游覽質量的矛盾，從游客游覽的舒適度和滿意度出發，當旅游者數量達到設立的最佳承載量后，要通過多種方式作好相關限流措施。

三是控制好瞬時承載量。

景區瞬時承載量的出現，對景區來說是巨大的壓力，為保障達到瞬時承載量時的正常運行，景區通常需要投入大量的人力、物力、財力，這會導致對景區運行成本的浪費，因為投入的這些大量成本，在日常的運行中，更多是處于閑置狀態。因此，控制好景區的瞬時承載量在景區日常運營中顯得尤其重要。

首先，景區應充分利用“互聯網+”新時代的技術和手段，通過大數據分析等智慧旅游的應用，對景區瞬時承載量等相關信息進行提前的分析、預測和判斷，結合景區以往運行經驗，制定詳細的高峰期游客分流方案和各項應急預案并加強演練。

其次，鼓勵采用技術性手段來盡量消除瞬時承載量現象的發生。如：門票提前預定、電子門票、優化購檢票流程、分時段價格杠桿引導、瞬時超量暫停售票等多種方式手段，盡量讓游客量保持在相對比較平穩的狀態。

第三，在游客高峰期，應認真研究游客游覽趨勢與特征，優化景區游線結構、交通組織方式、增設應急出入口等方式，加快人流周轉，減少游客停留時間。

第四、加強與交通、媒體、氣象及周邊景區等機構的協調與合作，提前發布相關景區接待、交通、氣象等信息并及時更新，在到達景區之前就開展對游客的引導、分流工作。

四是促進景區的平衡化發展。

景區的平衡化，一是在于盡可能實現景區日常、周末與大型節假日之間的人流量平衡化。“黃金周”是中國特有的旅游經濟現象，其設立之初的目的在于通過旅游拉動當時的消費，促進經濟發展，應該具有它的時效性。而如今，“黃金周”之所以成為“黃金粥”，充分反映出游客休閑出游時間的嚴重不足，從長遠來看，帶薪休假制度的及早落實，將是解決這一矛盾的根本辦法，也是解決景區人流量平衡化的重要手段和措施。

景區的平衡化，二是在于促進各景區之間的共同發展，重點是提高大多數對游客吸引力不強的景區的發展，實現游客的主動分流。據不完全統計，全國現有各級各類景區兩萬多家，而其中能讓人耳熟聞詳者，能有幾何？即使在最擁擠的“黃金周”，也有為數不少的景區，客流稀少。畢竟，品牌知名度高、對游客吸引力強的景區總體數量不多，比例不高，當巨大的客流，擁向數量有限的景區范圍，自然會造成各種最大承載量現象的發生。

因此，唯有加快數量更多的普通景區的發展，通過策劃并提升景區產品的吸引力，加強宣傳并提高景區知名度，才能吸引更多的游客，這也將在一定程度上分流客流量，對緩解客流高峰、消除各種最大承載量現象的發生，將產生積極的推動作用。

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