綠維文旅：國家級旅游度假區創建的“二六”方法論

國家級旅游度假區是一塊金字招牌，是產業轉型升級的品牌。自2015年10月國家旅游局宣布首批17家國家級旅游度假區以來，全國各地省級旅游度假區紛紛啟動創建工作，以期早日達到國家級標準。國家級度假區的創建過程，已成為省級度假區改革創新、提檔升級的重要抓手。

文化和旅游部近年來大力推動國家級旅游度假區提質擴容升級。按照國家標準《旅游度假區等級劃分》，于2015年、2017年、2019年分三批共推出30家國家級旅游度假區。2020年12月，文化和旅游部又公布了第四批國家級旅游度假區，新增15家。

至此，國家文旅部共確定了45家國家級度假區。

從地域上分析，45家國家級旅游度假區分布于23個省直轄市，約占全國行政區劃的三分之二。國家級旅游度假區分布與經濟發展水平相關較大，大部分分布于東部沿海和西南，呈現東部多，中西部少，南方偏多北方較少的分布特點。

從數量上分析，浙江以6家入選，暫居榜首；江蘇有5家入選，暫居第二；山東和云南均有4家入選，并列暫居第三；其次是四川、貴州、湖南、重慶和廣東。

從類型上分析，國家級旅游度假區類型逐漸多元，除了常見的湖泊型、溫泉型、山地森林型、海濱海島型旅游度假區，隨著市場需求的改變，出現了小鎮、莊園、古城古鎮類、冰雪類、沙漠草原類等新類型的度假區。其中河湖濕地型度假區有16家，其次是山地森林型旅游度假區有10家，溫泉和濱海旅游度假區異軍突起，分別有6家和5家。未來，隨著國家政策傾向和市場變化，將會涌現更多的新型旅游度假區類型。

從規劃面積和核心資源兩個方面來看：規劃面積差異較大，從10平方公里到數百方公里不等；核心資源，大多以休閑娛樂為主體，覆蓋海濱、草原、溫泉、康體運動、醫療保健等類型，尤其以自然生態環境如山地、湖泊、森林類為主。

統計數據：截止到2020年11月30日

從目前公布的國家級旅游度假區來看，其發展類型不一樣，發展基礎也不一樣，但總體均呈現出良好的態勢。據文化和旅游部資源開發司有關負責人介紹，國家級旅游度假區的建設和發展對于優化旅游產品結構、引導全國度假休閑旅游發展、促進旅游業的轉型升級具有重要意義。國家級度假區可以依托不同的資源環境，設置休閑度假產品，延長度假產業鏈，形成度假休閑產業得集群。

綠維文旅綜合45家國家級旅游度假區發展情況，得出如下經驗：

從資源利用角度：以優勢資源為基礎，整合其它資源。整合資源既可是項目地本身具備的，如民俗活動，也可是人工打造的，如高爾夫。

從度假產品及活動角度：產品多元化，不同功能的休閑產品項目整合，形成度假產業集群。

從市場角度：多樣化產品，滿足各類細分市場需求，多方位營銷及品牌建設。

從管理服務角度：接待設施國際水準品質+多樣個性化服務+網絡信息化管理。

亞布力滑雪旅游度假區

國家級旅游度假區開發模式

通過研究國家級旅游度假區的主要產品及特色，綠維文旅從中總結出旅游度假區“1+1+X”與“1+X+Y”兩大模式。

西雙版納旅游度假區

PART1.“1+1+X”

第一個“1”是指以優勢資源整合其它資源為基礎；

第二個“1”是度假的核心，包涵自然觀光、健身運動、休閑娛樂、住宿餐飲、會議會展等多種休閑產品，并以其中一種或幾種為主體進行打造；

“X”指國際化服務水準、個性化服務、網絡信息服務等若干軟性服務。

PART2.“1+X+Y”模式

“1”是挖掘優勢資源并且整合其它資源為核心度假載體

“X”是指高標準的度假配套設施，國際水準的度假酒店，加上主題餐飲街區、購物、商業街區等；

“y”指國際化服務水準、個性化服務、網絡信息服務等若干軟性服務。

國家級旅游度假區創建6要素

綠維文旅認為，構建國家級度假區需要具備六大要素。

生態和文化的保護

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生態和文化的保護是基礎。

良好的生態環境是形成度假區的基本條件，環境要作為硬性指標，將生態環境保護法制化，減少旅游帶來的影響。

文化是區域的根本，是度假區旅游產品特色性的體現。保護文化是區域生命力延續的需要。

新疆那拉提旅游度假區

復合型的開發

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單一的產品競爭力有限，因此要充分挖掘優勢資源，同時對其它資源進行整合，通過多種資源優化，形成多元化產品。

不同功能的休閑產品整合，形成度假產業集群。

高品質和多樣化的配套服務設施

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配套服務設施是游客選擇度假地的重要考慮因素。

國家級度假區應具有國際化、品牌化的酒店；多樣化，特色化的度假設施，滿足各層次市場需求。

現代化的管理服務

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針對不同人群，提供多樣個性化服務。

提高物聯網、云計算、高速移動通信網絡、高性能信息處理等技術在景區常規的經營、安全、辦公自動化等內容中應用的深度和廣度，提升景區的服務水平和管理水平，建設智慧度假區。

高起點的營銷

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除了傳統的雜志、報紙、網絡營銷方式，近幾年的傳播較快的微博、微信營銷，以及節慶、影視等方式外，還要抓住起點較高的國際賽事、論壇、會議等進行宣傳，多途徑進行品牌建設，擴大國家級度假區知名度。

靈活的開發模式

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以政府為主導，企業為主體的開發模式，正確處理政府和企業關系。

政府負責公共工程建設、土地管理、稅費優惠政策、招商引資、制度保障等方面；企業負責相關項目的建設、管理、運營。政府與企業各司其職。

總結

國家旅游度假區，是我國旅游由粗放向精品轉換的必經之路，代表了我國旅游度假產品的最高水平，是適應我國城鄉居民消費升級、提升生活品質、創建美好休閑度假生活的客觀需要。

據文化和旅游部統計，2020年第三季度30家國家級旅游度假區旅游接待總人數4426.18萬人次，環比上漲82.57%；旅游接待總收入249.19億元，環比上漲90.88%。

此外，第三季度515家省級旅游度假區旅游接待總人數2.93億人次，旅游接待總收入1358.42億元，收入環比上漲37.69%。

綠維文旅認為，國家級旅游度假區是繼5A級旅游景區之后又一體現我國旅游服務業水平的金字招牌，是拉動中國旅游高品質發展的又一架“動力火車”。它與5A級景區分別代表了中國旅游度假產品和觀光產品的最高等級，成為拉動中國旅游發展的雙引擎。

申報國家級旅游度假區，需具備十大條件：符合國家標準《旅游度假區等級劃分》（GB/T26358）及相關細則要求； 符合社會主義核心價值觀要求； 度假設施相對集聚，經營狀況良好；旅游公共信息服務體系健全；游客綜合滿意度較高；在全國具有較高的知名度和品牌影響力； 土地使用符合法律法規有關規定； 主要經營主體近3年無嚴重違法違規等行為記錄；近3年未發生重大旅游安全責任事故； 被認定為省級旅游度假區1年以上。國家旅游度假區的評定，給各旅游度假區發展點亮了引路燈！

綠維文旅十余年來，圍繞度假及旅游度假區進行了大量研發工作，并通過對度假市場、度假莊園、度假酒店、度假式影視基地、度假村、鄉村度假、度假型養老等大量度假區規劃項目的編制研討和實踐總結，形成了一系列實踐案例、研究成果和服務模式，可為各地度假區的創建與申報工作提供綜合服務。

本文關鍵字：旅游度假區 度假區規劃 查看更多