綠維文旅：田園綜合體政策的兩個不變和五個調(diào)整

2021年5月，財政部辦公廳印發(fā)《關于進一步做好國家級田園綜合體建設試點工作的通知》(以下簡稱《通知》)，在總結(jié)2017年以來國家級田園綜合體建設試點經(jīng)驗的基礎上，2021年中央財政將繼續(xù)支持有條件的地區(qū)開展國家級田園綜合體建設試點。這次新文件出臺，在很多地方都有所修正，想知道田園綜合體試點申報是否符合新政引進條件?新政到底都有哪些方面的改變？基于此，綠維文旅對新舊政策進行了詳細的比較分析，以供參考。

新舊政策差距是什么？我們總結(jié)為兩個不變和五個調(diào)整。

不變一：“三年規(guī)劃、分年實施”“先建后補、以獎代補”政策不變。

在資金支持方面，新政策仍按照三年規(guī)劃、分年實施的方式繼續(xù)開展田園綜合體建設試點。同時，采取先建后補、以獎代補、政府與社會資本合作、政府引導基金等方式支持試點項目建設。

綠維文旅林峰博士表示：“先建后補、以獎代補”說明田園綜合體首先是一種模式結(jié)構，其次是有資金支持，由中央財政轉(zhuǎn)移支付來實現(xiàn)。在過去的三年，各省市已經(jīng)做了大量的田園綜合體試點，和國家試點同步推進，關鍵的一點在于田園綜合體有資金支持。

不變二：申報流程流程基本不變

目前，我們國家田園綜合體的申報模式是比較成熟的，是一套嚴謹科學的模式，所以這套模式基本保持不變，繼續(xù)推行。

調(diào)整一：試點省份有調(diào)整

新政策重新確立了2021年，在北京、吉林、黑龍江、浙江、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、海南、云南等13個省份繼續(xù)開展田園綜合體建設試點。每個試點省份安排1個試點項目。 此前于2017年，財政部下發(fā)《關于田園綜合體建設試點工作通知》，明確重點建設內(nèi)容、立項條件及扶持政策，確定河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅18個省份開展田園綜合體建設試點。

表明，原有的18個省份中有一半在進行第二批的推進，現(xiàn)又新增加4個省份，包括北京、吉林、黑龍江、湖北。從分布來看，主要是西部地區(qū)減少的比較多，北部地區(qū)有所增加。

調(diào)整二：立項前提——新政策對試點開展的前提條件更具指導性

2021年在新政策上對開展田園綜合體建設的試點要求更明確，指出七大需要具備的前提條件：在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施較為完備、農(nóng)業(yè)生態(tài)資源條件較為優(yōu)越、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢較為明顯、農(nóng)村基層組織和市場主體試點積極性較高、開發(fā)主體已自籌資金投入較大且自身有持續(xù)投入能力、農(nóng)村綜合改革工作基礎較好的地區(qū)，以一定數(shù)量村莊構成的特色片區(qū)為開發(fā)單元。

調(diào)整三：重點任務——從注重建設到注重結(jié)果導向

田園綜合體最終導向是要提出針對“三農(nóng)”問題的解決方案，最終實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕。

2017年田園綜合體政策注重的是體系化的結(jié)構，要求要重點抓好生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、生態(tài)體系、服務體系、運行體系等六大支撐體系建設。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的全面鋪開，廣大鄉(xiāng)村在鄉(xiāng)村振興事業(yè)、環(huán)境整治、脫貧攻堅等方面取得了有效的成果，整個鄉(xiāng)村的架構也在進一步深化。2021年在田園綜合體政策實施上更加注重的是三農(nóng)成效，要實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”，產(chǎn)業(yè)教育文旅“三位一體”。在這里，“三位一體”更加強調(diào)第三產(chǎn)業(yè)在田園綜合體中的發(fā)展。最終，田園綜合體建設要實現(xiàn)的三個重要目標是促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、促進鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、促進農(nóng)民富裕富足。

調(diào)整四：“實施方案”編制的要求更細化、落地化

2021年田園綜合體新政策的實施方案編制要求相比2017年政策要更加細化、更加落地。實施方案包括：田園綜合體的基本情況、可行性論證情況、發(fā)展目標、功能定位、空間布局、建設內(nèi)容和任務、預期成果，形成“任務清單”、“負面清單”，明確年度工作進度安排。要求實施方案應當明確田園綜合體建設、管理主體，對投資估算與資金籌措方案、社會資本參與情況進行說明，對可持續(xù)運營機制進行論證。

綠維文旅林峰博士表示雖然這次調(diào)整更加強調(diào)實施方案，但是不代表田園綜合體就不需要規(guī)劃。現(xiàn)在以國土空間為依托的村莊規(guī)劃、土地規(guī)劃必須符合國家的基本要求，要基本符合三大紅線的要求：生態(tài)紅線、耕地紅線、建設紅線。規(guī)劃問題是田園綜合體必須要解決的第一大問題，新增加的田園綜合體需要規(guī)劃解決基礎設施建設和生產(chǎn)資料基本要素配置的結(jié)構關系問題。

同時，田園綜合體開發(fā)運營還需要涉及到實際的應用問題，包括具體的資金利用、利益關系、投資模式、運營和管理模式。

調(diào)整五：動態(tài)管理工作——要求更細化，更明確，重視年度評估工作

2021年新政策提出試點縣（市、區(qū)）要建立試點工作臺賬，按照包容、審慎的原則，推動試點地區(qū)先行先試，對出現(xiàn)的苗頭性問題，及時給予指導糾偏，穩(wěn)步推進試點項目建設。試點過程中的重大事項，應及時向省級財政部門報告。

同時，省級財政部門要建立激勵約束機制，按照試點實施方案，重點圍繞項目推進、政策保障、機制探索、試點成效、資金使用的規(guī)范性和績效管理等方面，及時開展年度評估，于后續(xù)年度3月底前將年度評估報告（附電子文檔光盤）報送財政部。

本文關鍵字：田園綜合體 鄉(xiāng)村振興 查看更多