特色小鎮不是政績工程，也不是圈地法寶！

從2016年《關于開展特色小鎮培育工作的通知》算起，特色小鎮創建至今，已經四年有余，從一擁而上到難以為繼者存在，因為違規被清退者也不在少數，同時也有一批有競爭力、有影響力的特色小鎮成為標桿。

特色小鎮發展建設在大浪淘沙之后，應該明確幾下幾點：

1、特色小鎮是城鎮化發展的重要載體，也是中國新時期產業升級的主要載體。

2、對于政府來說，抓特色小鎮建設確實大有可為，但是不是簡單的政績工程。

3、對于企業而言，特色小鎮建設幫助拿到地，但是缺乏長效機制將被淘汰出局。

4、特色小鎮必須理順開發邏輯，幾方合力才能實現良好發展。

01、特色小鎮是城鎮化發展的重要載體

綠維文旅董事長林峰博士仍表示特色小鎮開發，是新常態下中國開發經濟走向深入發展的大戰略。面對 6 億 ~8 億正在走進城鎮化的人群，面對 3 億希望擁有度假生活的城市中產階層，非中心城市化聚集，就是市場必然的選擇。特色?。ǔ牵╂傞_發建設，是就地城鎮化的主戰場，是產城鄉一體化發展的突破，是中國城鎮化的革命！

02、特色小鎮不是政府政績工程

特色小鎮的建設不是政績工程，其根本的目的是通過城鎮化建設，改善人民的生活。浙江省發展改革委副主任、省特色小鎮規劃建設工作聯席會議辦公室常務副主任翁建榮在浙江省特色小鎮投資推進大會上表示， “抓投資是特色小鎮自身建設和發展所需。特色小鎮的本質是一個高端產業平臺，高端產業平臺對社會經濟發展最重要的作用之一就是拉動有效投資。”

對于政府來說，特色小鎮是推進供給側結構性改革的重要平臺，是實現新型城鎮化的重要抓手，是促進鄉村振興的重要手段，是推動經濟和產業轉型升級的主要動力。其目的是要通過特色小鎮的發展，促進產業發展升級、推動城鎮化發展進程、帶動新農村建設，擺脫傳統城鎮發展中依靠土地開發及基礎設施建設拉動的增長模式，搭建一個創新創業的空間，實現自我造血功能，從根本上改善民生。因此特色小鎮的發展需要滿足政府在產業化、城鎮化、帶動性方面的發展訴求。

圖：政府的區域開發邏輯

03、特色小鎮不是圈地法寶

很多市場化企業，都是虛與委蛇，等待政策或拿土地做不動產的儲備而已。但是，在縮減地方政府債務的大背景下，為特色小鎮買單的地方政府并不積極，申報的積極性，只是為了得到中央的政策和資金支持。于是，大家積極申報，社會企業在等待地方政府給基礎設施和土地支持，政府在等待中央給予政策和金融支持，在目前的政策條件下，真正的產業投資、基礎設施投資、公共服務投資，都遠不到位！薄弱的鎮區，搞產業聚集發展，已經很難了，特色小城鎮還包含了農村。依靠鎮區的產業發展與居住聚集效應，根本不能解決農村的問題！

特色小鎮是區域綜合開發，是在幾平方公里土地上聚焦特色產業，生產、生活、生態空間相融合，必須要有土地的支持，沒有足夠的建設用地，很難在后期開發中進行良好的產業布局，即使拿到土地也不等于能夠很好地做好開發和運營。從開發角度看，特色小鎮要實現生產要素、生活要素、生態要素的高度融合，是基于土地利用和產業聚集的發展平臺，追求市場化效應，有著市場化的開發運營機制，可以作為一個綜合項目來進行開發和運營。大中型企業可通過資源整合和市場化運作，獨立或牽頭打造特色小鎮，從而避免項目碎片化開發，保證資金的長期持續注入或高效聚集社會資本，從而吸引高端產業要素聚集，最終完成產業及經濟轉型升級。

企業是特色小鎮開發的一大主體，更是市場化運作體制下彌補政府短板、激發市場活力的重要角色。其價值一方面體現在資本能力上，企業以強大的資本能力及融資手段，通過PPP模式，能夠解決政府建設資金不足的問題；另一方面體現在市場化的運營模式上，企業有著敏銳的市場觀察力、較強的風險管控能力以及強大的項目運營能力，可以很好的彌補政府在小鎮運營上的缺陷。但無論提供何種服務，企業追求的是與其付出相匹配的利益。

圖：企業的市場運營邏輯

04、特色小鎮的建設的幾個必須

特色小鎮的開發建設，必須是開發性金融領銜推動的結構！

其中，中央與地方的財政政策支持、開發金融機構深度參與及政策導向、土地政策、特色產業的扶持政策、 泛旅游產業的扶持政策，是支撐開發建設的基礎！特色小（城）鎮的開發建設， 主要依靠大規模財政轉移支付，包括中央財政、地方財政多級的扶持。

特色小鎮的開發建設，必須以社會資本為主體！

特色小城鎮要面對四大架構的解決方案——產業發展、基礎設施、公共服務設施、現代居住社區，這需要以政府為主導，給予企業在基礎設施、公共服務設施、社區環境提升與管理、產業發展四個方面最大力度的扶持，政府支持不到位，企業主體與市場化運行根本無法改變現有的落后狀況！又必須結合市場主體的力量，沒有市場主體的市場化可持續發展，政府投入再大，也不會實現可持續的發展。特色小鎮的開發建設，必須以社會資本為主體，實施產城鄉一體化開發建設與持續運營，主要模式是PPP。在PPP及投融資設計中，區分不同類型的資產性質與經營價值，從而形成資金結構安排，社會主體與各方責權利架構，是一個非常專業又博弈的事情。

特色小鎮的開發建設必須與特色產業運營、 旅游運營、 城鎮運營一體化！

這是浙江經驗的核心，也是城鎮化革命的關鍵。特色小鎮的開發建設與持續運營，特色小鎮需要大量基礎設施開發建設，包括土地一級開發建設，特色產業選擇、導入、培育，泛旅游消費產業公共服務設施開發建設，城市化基礎設施與公共服務設施的開發建設，等等，這些都需要政府來投資、買單或扶持。

特色小鎮必須有規范政策與行為指導！

在國家層面、 地方層面進行深度調查研究， 形成更合理更清晰的規范政策與行為指導，從而保證巨大的轉移支付、 巨大的政策扶持不被濫用，不被亂用， 不被錯用。從而保證政府行為有效地引導社會資本與社會力量， 真正實現特色?。ǔ牵?鎮在中國城鎮化發展中革命性的作用！

特色小鎮開發必須要理順開發邏輯！

全國特色小鎮開發大潮，迫切需要理順開發理念，梳理開發邏輯，真正把基于市場配置資源的核心發展架構，落實到規劃中，落實到開發中，落實到投融資及產城開發運營中，避免走彎路，嚴禁建“鬼城”，真正實現開發一座特色小鎮， 帶動一個區域發展，富裕一方百姓。

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