農業(yè)農村部公布于優(yōu)化休閑農業(yè)鄉(xiāng)村旅游用地政策

日前，農業(yè)農村部官網上公布了對十三屆全國人大三次會議第4942號建議“關于優(yōu)化休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游用地政策，助力鄉(xiāng)村振興的建議”的答復。

農業(yè)農村部經商自然資源部，明確對利用存量建設用地發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農村二三產業(yè)的市、縣，可給予新增建設用地計劃指標獎勵。對使用荒山、荒坡、荒灘及石漠化、邊遠海島土地建設的旅游項目，優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標。

建立多元化的鄉(xiāng)村產業(yè)用地供應方式，支持發(fā)展景觀農業(yè)、農事體驗、觀光采摘、研學教育、休閑垂釣、精品民宿、共享農莊、康體養(yǎng)老、農家樂、休閑農（牧、漁）園、森林人家、健康氧吧、生態(tài)體驗、特色動植物觀賞等業(yè)態(tài)。

“答復”明確了三大問題：

01、預留和保障鄉(xiāng)村產業(yè)建設用地指標

農業(yè)農村部高度重視鄉(xiāng)村休閑旅游等新產業(yè)發(fā)展用地問題，會同自然資源部等，因地制宜編制國土空間規(guī)劃，優(yōu)化農村生產生活與生態(tài)空間布局，優(yōu)先保障產業(yè)發(fā)展用地需求。

一是統籌土地規(guī)劃，保障用地需求。2019年，自然資源部印發(fā)的《關于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資源發(fā)〔2019〕87號），要求各地結合縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃編制，通盤考慮農村土地利用、產業(yè)發(fā)展和歷史文化傳承等，優(yōu)化村莊布局。2020年中央一號文件提出，新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地。

二是優(yōu)化村莊規(guī)劃，落實用地指標。2019年，自然資源部辦公廳印發(fā)《關于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕35號）提出，允許在不改變縣級國土空間規(guī)劃主要控制指標情況下，優(yōu)化調整村莊各類用地布局；允許各地在鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預留不超過5%的建設用地機動指標，支持零星分散的鄉(xiāng)村文旅設施及農村新產業(yè)用地。

三是加強產業(yè)規(guī)劃，保障重點用地。2020年，農業(yè)農村部印發(fā)《全國鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》，指導各地科學編制產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，注重與自然資源、城鄉(xiāng)建設等規(guī)劃相銜接，聚焦重點區(qū)域，打造精品工程，加快推進鄉(xiāng)村休閑旅游產業(yè)轉型升級。

02、在項目建設用地上給予一定用地指標扶持

近年來，農業(yè)農村部會同自然資源部，加強指導，強化支持，引導各地對農民就業(yè)增收帶動作用大、發(fā)展前景好的休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目，給予建設用地指標扶持。

一是合理安排年度計劃。將鄉(xiāng)村休閑旅游等鄉(xiāng)村產業(yè)建設用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃合理安排。縣級政府可通過土地利用規(guī)劃，預留部分規(guī)劃建設用地指標用于單獨選址的農業(yè)設施和休閑旅游設施等建設。2020年中央一號文件提出，省級制定土地利用年度計劃時，應安排至少5%新增建設用地指標保障重點鄉(xiāng)村重點產業(yè)和項目用地。

二是專項扶持產業(yè)項目。合理安排鄉(xiāng)村休閑旅游等發(fā)展用地，優(yōu)先保障納入國家規(guī)劃和建設計劃的重點旅游項目用地和旅游扶貧用地。對利用存量建設用地發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農村二三產業(yè)的市、縣，可給予新增建設用地計劃指標獎勵。對使用荒山、荒坡、荒灘及石漠化、邊遠海島土地建設的旅游項目，優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標。

三是盤活土地優(yōu)先支持。修訂《中華人民共和國土地管理法》，有效擴大集體建設用地使用和流轉范圍，簡化審批審核程序。鼓勵有序開展縣域鄉(xiāng)村閑置集體建設用地等土地綜合整治，通過村莊整治、土地整理等方式結余的農村集體建設用地，優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)項目。積極推進農村宅基地制度改革試點，探索農村集體經濟組織以出租、入股、合作等方式盤活利用閑置宅基地和農房，改造建設鄉(xiāng)村旅游接待和活動場所。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依托自有和閑置農房院落發(fā)展農家樂。

03、建立多元化的鄉(xiāng)村產業(yè)用地供應方式

近年來，農業(yè)農村部會同自然資源部，完善鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地政策，明確用地類型和供地方式，增加鄉(xiāng)村產業(yè)用地供給。

一是創(chuàng)新供地方式。2019年，國務院印發(fā)《關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見》提出，鼓勵各地探索針對鄉(xiāng)村產業(yè)的省市縣聯動“點供”用地，支持鄉(xiāng)村休閑旅游和產業(yè)融合發(fā)展。推動制修訂相關法律法規(guī)，完善配套制度，開展集體經營性建設用地入市改革，增加鄉(xiāng)村產業(yè)用地供給。

二是創(chuàng)新產業(yè)形態(tài)。立足發(fā)掘農業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多重價值，依據自然風貌、人文環(huán)境等資源稟賦，開發(fā)特色突出、主題鮮明的鄉(xiāng)村休閑旅游項目。用好農用地，發(fā)展景觀農業(yè)、農事體驗、觀光采摘、研學教育、休閑垂釣等業(yè)態(tài)，開發(fā)“后備箱”“伴手禮”等旅游產品。盤活閑置農房和宅基地，發(fā)展精品民宿、共享農莊、康體養(yǎng)老、農家樂等業(yè)態(tài)。有效開發(fā)“四荒地”，發(fā)展休閑農（牧、漁）園、森林人家、健康氧吧、生態(tài)體驗、特色動植物觀賞等業(yè)態(tài)。

三是創(chuàng)新利益聯結機制。推廣契約型、分紅型、股權型等合作方式，鼓勵農村集體經濟組織以土地使用權入股、聯營等方式發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游等項目，讓農民更多參與產業(yè)發(fā)展、更多分享產業(yè)鏈增值收益，降低集體土地交易成本與經營風險。

下一步，農業(yè)農村部將會同自然資源部做好村莊規(guī)劃編制工作，制定保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的用地政策，加快推進鄉(xiāng)村休閑旅游轉型升級，助力鄉(xiāng)村產業(yè)振興。

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