PPP模式下的全域旅游設施建設

林峰博士認為，旅游設施建設存在總體投入大、前期開發成本高、回報周期長、更新維護力度強等難點與瓶頸， PPP投融資模式是解決這一困局的方法。通過社會資本與政府合作，既解決了項目資金困局，又引入了專業化的投資經營團隊，通過市場化手段提高了旅游設施的建設運營效率。

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綠維文旅對旅游基礎設施與公共服務設施體系進行了系統性梳理，從政策導向、體系劃分、建設內容等方面進行分析，基于發展全域旅游的新需求，提出了針對性提升路徑。本文重點針對PPP模式下的旅游基礎設施與公共服務設施建設現狀進行解讀，指出政府的基礎設施投入與社會資本的商業化投入相結合是大勢所趨。

以往的旅游基礎設施與公共服務設施建設多以財政性投資為主，加劇了地方政府債務負擔。隨著旅游業的蓬勃發展，旅游基礎設施建設規模不斷增大，單靠政府財政資金已無法承受，引進社會資本，不僅可獲得持續的建設資金投入，還可在旅游業產業結構上形成多元化經營發展格局。

在PPP模式下，根據旅游項目的收益性特征，將其分為三類。一是完全無收益的旅游公共產品，其所需要的費用由政府全額承擔，如旅游公共交通；二是有一定收益，但存在巨大資金缺口的公共產品，通過政府可行性缺口補助的方式，進行特許經營；三是完全能夠自主經營并實現回報的公共產品，通過使用者付費實現投資回報，衍生出旅游產業鏈，從而實現盈利，形成可持續經營結構。

對于泛旅游業而言，PPP模式是新常態下推動產業升級的動力性抓手。PPP（Public-Private-Partnership），即公私合作模式，是公共基礎設施中的一種項目融資模式。它既是融資概念，更是泛旅游項目運營管理概念。采用PPP模式，可發揮政府政策支持和企業市場化運作的雙重優勢，解決景區建設運營過程中的資金和效率問題，兼顧景區發展的公益性和商業性特征。

根據旅游項目跨區域性、功能定位、公益性或經營性等特點，可分為四種類型：專項旅游項目、區域開發項目、單項旅游項目、特色村鎮項目。旅游基礎設施與公共服務設施作為以上四類旅游項目開發的必備要素，是旅游目的地的打造的先決條件。

專項項目交易結構圖

旅游基礎設施建設，為景區提供了良好交通、公共服務設施等，是景區經濟活動的基本載體和綜合接待能力的基礎，具有自然壟斷性和地方公共物品性兩種不同特點?；A設施建設和公共服務建設是PPP應用的領域。特別適合解決基礎設施投資缺口大、政府財力不足的困境，還可以為民間資本找到合理出口，充分發揮政府和社會資本的互補優勢。

一方面，通過匯聚社會資本的投資力量，為區域旅游項目建設及周邊基礎設施建設融資；另一方面，通過提升區域旅游服務質量等軟件服務，提升運營管理水平。

PPP模式下，政府下屬機構或公司、投資主體、金融機構或其他投資人通過組建SPV（特殊目的實體），投資相關項目，形成“土地整理、基礎設施建設、公共設施建設、物業項目開發、特許經營服務、產業發展服務、其他綜合服務”的項目結構，即通過土地整理做基礎開發，在基礎開發基礎上，做游客中心、服務中心、營地、驛站、道路等公共設施，以形成可銷售、有現金流回報的物業項目，然后通過特許經營，把資產轉化為有許可的經營結構，實現產業收益和綜合服務收益。

以自行車道建設為例，投資者可以壟斷道路上所有的自行車出租點、服務點、餐飲點、休息點等公共服務點，即通過特許經營權壟斷商業開發權。這一開發結構具有道路國有，道路服務可民營的特點。在此前提下，設施維護資金可以通過經營資金補缺，形成可持續建設。因此，旅游設施建設中導入產業與服務是關鍵。

綠維文旅承辦的河北省旅游投融資大會上，基于全域旅游理念和對河北投資機會的挖掘，與河北省旅游委全面整理與創新策劃了七大類重點旅游項目400多個，總投資規模超過1萬億元，包括旅游基礎設施與公共設施建設項目76個。其中，張家口市尚義縣草原天路西線開發建設項目中，綠維認為草原天路是一個具有符號性的旅游地標，未來如果想讓草原天路發揮更大的價值、提供更好的旅游體驗，唯有投入建設，讓旅游基礎設施與公共服務設施更加完善。但是全長132.7公里的旅游公里建設起來并非易事，資金、管理、持續維護，服務跟進等等。使用PPP方式推進大型旅游基礎設施建設解決資金問題更加容易，同時將運營權移交項目公司或專業的運營公司，執行績效考核能更好的保障運營維護。

未來，旅游設施項目通過PPP模式包裝，政府的基礎設施投入和民營的商業化投入相結合是大勢所趨。一般來說，這一投入將遵從二八定律，即20%由政府和國有企業投資，引導80%的民營資本投資，并通過融資杠桿，推動區域開發。這將成為旅游得以發展的基礎。

綜上所述，旅游發展要借力于政府支持下的基礎設施與公共服務設施建設，要導入旅游商業化服務要素的創新模式。只有這樣，才能形成全域旅游的全面發展，形成目的地旅游的突破發展。

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