坡地村鎮：巧借山水，破解旅游用地難題

如何從稀缺的土地資源中拓展更大的發展空間？如何平衡經濟發展與耕地保護？如何有效推進鄉村旅游項目落地實施？土地利用新模式——浙江生態“坡地村鎮”，近年來節省建設用地指標2萬畝，探索出保護耕地、發展生態經濟的有效途徑，為開發生態休閑、度假旅游等建設用地提供了機會。

要實現農業增效、農民增收，必須在農旅融合上有所突破，但農業和旅游要融合，如果沒有用地保障，那就只能是一句空話。

科學合理開發利用低丘緩坡資源，推進生態“坡地村鎮”建設，是優化國土空間開發格局、深化土地供給側結構性改革、有效保護耕地的重要舉措。發展“坡地經濟”，走農旅融合之路，實踐鄉村振興戰略，也成為浙江近年來的創新探索。

從2015年起，浙江省在全國率先探索“坡地村鎮”建設用地試點，在“零占耕地、少占農用地，充分利用山坡地”前提下，實行“依山就勢、點狀布局、垂直開發”，建成了一批“房在林中、園在山中”的生態型村鎮和旅游度假村，節省建設用地指標2萬畝，探索出保護耕地、發展生態經濟的有效途徑。

“坡地村鎮”怎么建？

浙江山多地少，用地需求旺盛，長期面臨保障經濟發展（土地指標）和保護耕地（耕地紅線）的“兩難”局面。

浙江出臺“坡地村鎮”試點政策，向山坡地要土地、要空間。通過《浙江省國土資源廳關于切實做好“坡地村鎮”試點項目建設用地管理的通知》《杭州市人民政府辦公廳關于進一步推進低丘緩坡開發利用工作的實施意見》《浙江省人民政府辦公廳關于 做好低丘緩坡開發利用推進生態“坡地村鎮”建設的若干意見》三大政策支持，為開發生態休閑、度假旅游等建設用地提供了機會，不僅激活了工商資本投資鄉村旅游的熱情，同時帶動了高端經營人才、先進經營理念進入農村。農民不僅獲得土地流轉的收入，還可以在工地上打工，有的甚至還能在項目收益中獲得分紅。

比較“坡地村鎮”與此前的“低丘緩坡”開發，盡管兩者都聚焦山坡地塊，但兩者在開發方式上大相徑庭。根據浙江省國土廳介紹，“低丘緩坡”開發往往大面積進行，削峰填谷，給生態環保帶來很大壓力，而“坡地村鎮”按照“房在林中、園在山中”的要求，采取“點狀供地”，要求項目區塊內的建筑，根據依山順勢、錯落有致、間距適宜的規劃要求進行布局，基本保持生態環境原貌不變。

綠維文旅梳理發現，“坡地村鎮”有嚴格的開發建設條件，浙江省規定低丘緩坡開發建設應選址在坡度6度以上25度以下的非耕地范圍內，開發建設區塊應安排符合當地經濟社會發展實際需求、適宜在低丘緩坡上建設的項目，禁止工業項目、別墅類房地產開發項目，嚴格控制其他房地產開發項目。

休閑度假、旅游觀光等建設項目單獨選址在土地利用總體規劃確定的城鄉建設用地擴展邊界外的，可以使用規劃新增建設用地預留指標申報土地利用總體規劃落實方案；選址在城鄉規劃建設用地范圍外的，可依據經市、縣（市）政府批準的項目選址論證報告或控制性詳細規劃，劃定項目建設用地紅線，出具規劃設計條件。對充分依托山林自然風景資源，進行生態（農業）旅游、休閑度假等項目開發的區塊，可以實行點狀布局多個地塊組合開發。 

“坡地村鎮”加速農旅融合

浙江“坡地村鎮”建設用地試點，不但破解了眾多旅游業項目用地保障的瓶頸，還為山區新型城鎮化和美麗鄉村建設創造了條件。通過試點，浙江引導社會工商資本加大對山區投資，為當地經濟發展注入活力，給老百姓拓寬了增收渠道。

根據《今日浙江》雜志2018年第20期《“坡地村鎮”的浙江探索》一文數據，試點的166個“坡地村鎮”建設用地項目分布全省38個縣（市、區），所需9487畝土地均不涉及耕地，累計節約建設用地指標20655畝，有效保護了耕地、節約用地。其中旅游業、養生養老、休閑度假類項目過百個，總投資約911億元。

全國政協委員、中國農業大學原校長柯炳生認為，浙江的意義，在于從增量上把坡地、荒地利用好，是一個很好的探索。試點之后占用的是零耕地、少量的農業用地，又發展了經濟，農民的住房、旅游經濟、民宿有很好的發展，這很重要，有效地解決這個問題，就是不占耕地，而是占用原來沒用的荒地、坡地。“坡地村鎮”試點很好地解決了鄉村旅游發展過程中遇到的建設用地不足問題，更具有啟發意義的是用于鄉村振興戰略中建設農民自己的新農村，將新村鎮科學地規劃建到緩坡地上，做好基礎配套設施，綠化美化環境，既節省了農田耕地，又有助生態發展，是一個很好的典型示范。

兼得綠水青山與金山銀山

“坡地村鎮”讓地理位置本不占優的村鎮，通過巧借山水，手握跨越發展的“金鑰匙”，變道走上了農旅融合的高速路，農民在守護綠水青山的同時，也抱回了金山銀山。

傳統農業鄉鎮的農旅融合

浙江吳興西部的妙西境內全部是丘陵山地。由于交通不便、開發成本過高，妙西的開發一直不被看好，發展明顯滯后，守著綠水青山卻變不成金山銀山。“坡地村鎮”政策的出臺，為妙西發展找到了鑰匙。

2015年至2018年初，妙西一口氣申報了9個“坡地村鎮”項目。用236畝建設用地帶動了9個功能區塊，流轉了5000多畝土地。以“慧心谷度假酒店”為例，項目占地總面積300畝，通過“坡地村鎮”，項目建設用地面積降到了11畝，其余茶園、竹林等生態保留地以租賃形式使用，既降低了投資成本也減輕了鎮里用地指標壓力，并引來了投資。

一個傳統農業鄉鎮，通過政策突破，加速農旅融合，為妙西帶來了無限可能。

鄉村度假酒店的天人合一

“裸心谷”和“裸心堡”這個知名的高端鄉村度假酒店項目，曾經因為用地問題差點被判“死刑”。在“坡地村鎮”和點狀用地的政策支持下，“裸心”系列才得以實現，兩個項目隱藏在綠樹叢中，與周邊環境渾然一體，儼然是旅游景點，成為了浙江鄉村度假的標桿。

綠維文旅了解到，“裸心谷”節約集約使用土地，30棟樹頂別墅，加上40棟夯土小屋，共計121個臥室，竟然未占用一分耕地，而只用了30畝林地。“裸心堡”共計95個房間，開發只用了12畝土地。

對當地村民而言，“裸心谷”解決了當地260多名村民的就業問題，帶動周邊相關產業發展，如竹林雞、筍干等當地特產銷量急劇上升，當地不少村民不僅學會了說英語，而且學會了做西餐。對投資商而言，按商業旅游用地進行點狀供地，每畝土地出讓價格幾十萬元，大大減輕了投資壓力。對政府而言，伴隨一房難求的高房價，“裸心”的一個床位，一年創造的稅收可高達10萬元。

康體養生綜合體的醫養結合

泰順縣司前畬族鎮云湖天地養生養老中心二期項目是“坡地村鎮”建設用地試點項目，項目總用地面積94畝，其中建設用地面積26畝，不占用耕地和未利用地，在項目區塊內實行“依山順勢、錯落有致、間距適宜”的建設規劃布局，建設用地按建筑落地面積進行等量開發，對未納入建設用地開發的部分作為生態保留用地，盡量避免對建筑周邊原始生態用地的占用，最大限度保持原生態景觀。

據了解，云湖天地養生養老中心總投資4.5億元，區內計劃建設綜合樓、老年公寓、康體養生服務中心、生態農場、森林度假旅宿及餐飲服務設施等，是一個集居家養老、康體養生、旅游度假于一體的綜合性項目，分三期建設。一期項目投資1.2億元，擬建床位500多張，已完成主體工程建設，并啟動附屬配套工程建設。

旅游休閑山水資源的可持續發展

玄麓山是鄭宅鎮重點開發的現代旅游休閑山水資源。玄麓八景旅游開發項目作為“坡地村鎮”試點項目，獲得了60畝新增建設用地指標。項目依托山坡水庫田野的自然環境，以宋濂的浪漫情懷為文化基礎，規劃了林下緣宿、自在之源、玄麓日月、樂活大本營、田園月夜、水光洌滟、世外桃源等功能區塊，計劃建設西山居、山里木屋、東麓驛站、帳篷野奢酒店。

該項目在保護耕地和生態環境的前提下，以“宜農則農、宜林則林、宜建則建”的原則，轉變土地利用結構，建設用地區“零占用耕地”（不需要耕地占補），實施用地的“點狀布局、垂直開發”，將具備開發建設條件的山坡地開發成“房在林中、園在山中”的生態型旅游休閑等項目，實現“保護與保障并舉”的可持續發展的局面。

綠維綜合浙江國土、浙江在線、浙江新聞、浙江省自然資源廳、掌上順泰等內容編輯整理

封圖來源攝圖網

做規劃設計 當然找綠維

綠維文旅是旅游引導的幸福產業·特色小鎮·鄉村振興創新引領機構，是城鄉規劃、旅游規劃“雙甲級”規劃設計院，做規劃設計，當然找綠維。

歡迎致電詳詢：4000688099/15811113303

本文關鍵字：村莊規劃 美麗鄉村建設 查看更多