紅色旅游景區的標準化管理

《2004-2010年全國紅色旅游發展規劃綱要》(簡稱《一期規劃綱要》)頒布與順利實施后，在全國范圍內培育、建成、規劃了一大批紅色旅游區、紅色旅游精品景區、紅色旅游精品路線，初步構建起全面合理的紅色旅游空間格局;《2011-2015年全國紅色旅游發展規劃綱要》(簡稱《二期規劃綱要》)突出強調了紅色旅游在社會主義核心價值體系構建中的重要作用，豐富和發展了紅色旅游資源的內涵，著重強調提高紅色旅游的政治、文化、社會、經濟和生態環境等綜合效益提高，要求增強紅色旅游的時代感與現實感，把紅色旅游推向更高端、更快速的發展道路。

紅色旅游高速發展的同時也存在一些問題。如何實現景區質與量的同步發展，成為制約紅色旅游發展的瓶頸。要突破發展瓶頸，推進紅色旅游景區的標準化管理不失為一條有效途徑。

標準化管理的必要性

1.紅色旅游景區發展規范化的必經之路

“無規矩不成方圓”，任何事物的發展都應遵循一定的規律。在兩期規劃綱要的支持與推動下，紅色旅游景區如雨后春筍般在全國各地涌現，但質量參差不齊，重復建設嚴重，景區規劃開發雷同、缺乏新意，極不利于發揮紅色旅游景區綜合效益。究其原因，是發展不規范造成了這種無序狀態。

紅色旅游景區要規范發展就應做到有章可循，“章”就是“規矩”，即統一的標準，通過統一的標準進行標準化管理，判別哪些資源可以進行紅色旅游開發、以何種方式開發及紅色旅游景區內應具備哪些基本構件等，如此，才可以把好準入關，確保規劃開發的合理性與創新性，最終促使紅色旅游景區形成市場競爭合力，推動紅色旅游的強勢發展。標準化管理是紅色旅游景區規范發展的必經之路，通過標準化管理，立下“規矩”，實現紅色旅游景區規范有序的管理狀態，使之成“方圓”。

2.紅色旅游景區服務質量提升的有效途徑

景區主要為游客提供旅游服務，優質的服務決定了景區的競爭力與發展潛力。紅色旅游景區的服務質量歷來廣受游客詬病，無法很好滿足游客接受革命傳統教育與熏陶等廣泛需求，紅色旅游景區的政治文化教育功能的發揮受到嚴重限制。

自實施景區質量等級劃分與評定制度以來，我國旅游景區的標準化建設與管理成效顯著，景區服務質量大大提高，為全面提升旅游景區的行業素質、推出一批具有國際水準的旅游景區發揮了積極作用。所得啟示就是，采取紅色旅游景區標準化管理來提升景區服務質量，通過嚴格執行標準，確保市場上出現的都是質優產品，促進紅色旅游景區整體服務質量的提升。

3.紅色旅游特殊性的客觀要求

紅色旅游具有一般旅游的共性，更有其鮮明的特殊性。一般形式的旅游主要作為一項經濟工程存在，而紅色旅游首先是一項政治工程，其次是一項文化工程，然后才是一項經濟工程。

紅色旅游主要為了宣揚我黨執政地位的來之不易與其合法性，旨在培養國人的愛黨、愛國情懷，一期、二期規劃綱要都將革命精神與愛國傳統教育作為紅色旅游發展的應有之義，《二期規劃綱要》更是強調紅色旅游發展應積極服務于社會主義核心價值體系構建。由此可見，紅色旅游扮演的政治工程角色隨著我黨事業的發展而越發重要;同時，紅色旅游承擔著推動社會主義文化大發展大繁榮的歷史重任，紅色旅游景區承載著傳統文化、民族精神、革命傳統、愛國主義等先進文化，有助于促進文化的傳播與發展，反過來，文化可以提升景區品位、促進景區發展;當然，作為一類旅游活動，紅色旅游也應適當追求經濟效益，帶動地方經濟發展，促進綜合效益提高。

紅色旅游景區的標準化管理應該借鑒一般旅游景區標準化管理經驗，但鑒于紅色旅游的特殊性，目前的景區管理標準很難將大量的紅色旅游景區納入全面合理的標準化管理體系，紅色旅游景區標準化管理應自成獨立體系，著重突出政治與文化功能，經濟效益必須服從政治與文化效益。

賴以實現的基礎

1.我國旅游景區標準化管理體系日臻完善

我國旅游景區標準化工作開始比較早，隨著國家對旅游業標準化發展的重視、旅游景區標準化管理制度的多年實施，標準化管理理念已深入旅游景區管理的各項實踐之中，并取得明顯成效。

1995年，國家旅游局成立旅游標準化專業管理機構――全國旅游標準化技術委員會，主要負責旅游領域的國家標準制修工作，標志著我國旅游行業標準化管理走上專門化、正規化道路?！度珖糜螛藴驶巹?2009-2015)》、《全國旅游標準化工作管理辦法》等綱領性文件更是極大促進了我國旅游標準化管理進程。目前，已發布的與旅游景區相關的標準有近30項，可分為基礎標準、要素系統標準、支持系統標準及工作標準四大類，涉及公共標準、導游服務、景區服務、旅游購物、旅游餐館、旅游娛樂、旅游集散與咨詢中心、旅游廁所、旅游交通等多方面。門類齊全的標準化規章制度共同構成了較為完整的旅游景區標準化管理體系，為制定紅色旅游景區專門化管理標準積累了豐富的經驗、創造了良好的前提條件、打下了堅實的基礎。

2.紅色旅游景區標準化管理實踐初見成效

標準化建設工作是推動紅色旅游科學發展，提升紅色旅游景區品質的重要途徑，是實施精品景區戰略，打造紅色經典景區的有力抓手。在全國紅色旅游協調辦公室的大力倡導與支持下，紅色旅游景區標準化試點工作在全國范圍內廣泛開展，而且江西、北京、湖南、湖北、河北、四川、江蘇等省市紅色旅游景區標準化管理實踐與制度建設已走在全國前列，相繼發布了所轄區域內通用或部分地域內有用的紅色旅游景區(點)評定與服務類標準規范，為各區域內紅色旅游景區發展做出了突出貢獻。

各省市的實踐表明，實行紅色旅游景區標準化管理不僅十分必要，而且切實可行、效益顯著。

標準化管理的內容及實施模式

1.標準化管理的主要內容

紅色旅游景區作為一類特殊的旅游景區，其標準化管理需要借鑒一般景區標準化管理經驗，不可完全脫離現有景區管理標準體系，但必須突出紅色旅游的特殊性，符合紅色旅游的發展要求。

標準化管理內容主要應包括政治思想教育與社會文化傳承、基礎設施建設、經營管理與服務等三個方面。政治思想教育與社會文化功傳承是紅色旅游肩負的神圣使命，標準需在這些方面作出規定，促使景區有所作為，如對紅色旅游景區舉辦的革命傳統教育、愛國教育、弘揚中華文明與時代精神等傳播正能量的活動次數做出一定的硬性規定，并就如何評價這些活動的規模、影響力及實際效果等方面制定統一的評價指標體系;基礎設施建設是紅色旅游景區的政治、文化功能得以實現的基礎，旅游吸引物、旅游餐館、旅游交通、旅游安全、景區衛生、郵電服務、公共指示牌等硬件接待設施的建設應有統一標準與要求，充分體現紅色旅游特色，服務于紅色精神傳播;經營管理與服務是紅色旅游景區各項活動得以順利開展的有力保障，標準應促使景區各項經營管理與服務工作具有紅色屬性，如建立“紅而?！钡慕洜I管理與服務隊伍，以確保對景區所承載的精神、文化做出準確、深刻、有吸引力的解讀。

紅色旅游景區標準化管理的內容最終應匯集成紅色旅游景區評定規范、紅色旅游景區質量等級劃分與評定標準、紅色旅游景區服務規范等國家或行業標準，以便于地方政府與景區具體落實。

2.標準化管理的實施模式――質量等級劃分與評定

紅色旅游景區標準化管理應實施質量等級劃分與評定模式。質量等級劃分與評定是標準化管理的有力抓手，便于標準化管理的落實;能充分調動地方政府與景區執行標準的積極性，激發各單位落實標準的動力;有利于對發展情況不一的景區區別對待，實現分級管理。

質量等級劃分可參照一般旅游景區等級劃分模式，根據紅色旅游景區綜合質量高低，依次劃分五個等級，等級越高表明其政治、文化內涵越豐富，服務設施越完善，可游性越強，政治、社會文化功能越突出。景區等級評定工作由專門的紅色旅游景區質量認定機構負責，應突出強調景區的政治與文化等軟件建設成果，必須通過隨機、廣泛的游客滿意度調查來評價紅色旅游景區的政治思想教育效果，評定結果應能鮮明地反映紅色旅游景區作為政治工程與文化工程的特色，等級認定完成后需進行定期或不定期復查，督促景區繼續高標準發展。當然，由于我國已在全國范圍內建立起成熟的旅游景區質量等級劃分與評定機制，紅色旅游景區的質量等級劃分與評定工作應積極尋求與其協同發展，相互支持、相互促進，不斷提升紅色旅游景區質量等級認定的權威性。

保障措施

1.盡快制定全國通用紅色旅游景區標準化管理規范

實行景區標準化管理是創造紅色旅游精品景區的前提條件、提升紅色旅游景區市場競爭力的關鍵環節、增強紅色旅游綜合效益的必然手段，紅色旅游未來發展迫切需要制定全國性的紅色旅游景區標準化管理規范。國內多省市已深入開展紅色旅游景區標準化管理試點工作，并嘗試制定紅色旅游景區標準化建設與服務規范，效果顯著、成績斐然。全國通用規范可博采眾家之長，提升戰略高度與普遍適用性，最終指導全國紅色旅游景區標準化建設，促進紅色旅游景區質的飛躍。

2.成立專門的紅色旅游景區質量認證機構

專門的質量認證機構是紅色旅游景區標準化工作強有力的支撐與保障?，F有景區評定機構――全國旅游景區質量等級評定委員會，主要依據硬件指標評定景區等級。紅色旅游有其特殊性，景區的核心競爭力是其所蘊含的深厚文化內涵，其軟件質量遠比硬件質量重要，因此，紅色旅游景區質量認證機構必須著重評價其在政治、文化等軟件方面的建設成果，質量等級評定應體現景區軟實力。

3.實現標準化管理與國家紅色旅游專項資金政策掛鉤

紅色旅游是一種以政府為主導的特殊的旅游形式，政府財政撥款是我國紅色旅游專項資金的主要來源，商業投資較少。因此，建議實現紅色旅游景區標準化管理與國家紅色旅游專項資金政策掛鉤，此舉將有利于激發紅色旅游景區實行標準化管理的動力、增強對紅色旅游景區標準化管理制度的執行力度、提高景區建設標準與服務質量、提升專項資金的利用效率與效果、促進紅色旅游優質發展。

4.建立退出機制，進行動態管理

紅色旅游景區質量認證工作需要傳達并培養景區管理者的憂患意識，保障標準化管理效果的持續性。建立嚴格的退出機制，進行動態管理，定期或不定期對景區進行質量復查，對復查不達標的景區，根據問題嚴重性做出警告、降級或摘牌等處分，并削奪其相關既得利益，從而鞭策紅色旅游景區嚴格執行標準化管理制度，不斷追求卓越。

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