創新家庭農場登記注冊制度

 1.關于家庭成員的身份認定標準

基于家庭農場家庭經營的特征，對家庭成員的身份認定應當成為能否成立家庭農場的判別標準之一。從“家庭農場”的定義可以了解到，家庭農場以家庭成員為主要勞動力，但是對于“家庭”可以有廣義和狹義兩種理解，廣義的家庭有家族的含義，既包含直系親屬也包含旁系親屬?？紤]到家族成員可能分支龐大，聯系也不似小家庭緊密，在實際操作過程中會大大降低決策上的優勢，我們認為，家庭農場應當由農場主單獨或與其直系親屬共同投資運營（即家庭資本投入），其旁系親屬可作為雇傭的主要勞動力參與生產活動，以勞動換取報酬，但不得成為投資者參與剩余價值分配。非家族成員不參與家庭農場的生產和經營活動。

2.關于職業農民身份的認定標準

從目前農民專業合作社的登記情況看，對職業農民身份的判斷依據主要是是否擁有本地農民戶口，這使得很多有意從事農業活動的非農戶籍人員被拒之門外。事實上，國外對“職業農民”的判斷標準是“是否專職從事農業活動”，在日本，甚至會對“職業農民”提出一定的經驗、技術和學歷要求，達到這些要求便給予政府補貼。在我國，農民整體文化素質不高，為引入更多有意專職從事農業活動的人才進入農村建設農村，我們認為，“家庭農場”的農民身份認定標準理應適度放寬，有意專職從事家庭農場經營活動的群眾都可憑借土地承包合同和本人身份證明表明自己的“職業農民”身份。

 3.關于土地規模的認定標準

適度規模化的經營是家庭農場又一主要特征，因而對土地規模也應當有一定的認定和審查標準。如同人的勞動力只有在青壯年才能發揮最佳狀態，家庭農場的規模也并不是越大越好，只有在一定范圍內才能創造出最優的投入產出比?？紤]到各地農業人口與土地面積比值的較大差異性，該標準應當由各地農業部門根據實際情況制定。

二、規范辦理家庭農場登記注冊

1.組織形式

 家庭農場究竟是以一種獨立于個體戶、企業等市場主體形式之外的新型組織形式進行登記，還是作為一種特殊的行業可以以多種組織形式存在，是在擬定登記辦法之前首先需要考慮的問題。鑒于目前未有任何關于登記“家庭農場”的法律法規可供參照執行，將“家庭農場”獨立出來成為一種新的組織形式進行登記相對比較困難，而將其看作一種特殊的行業來處理就能有效解決“無法可依”的困境。既然“家庭農場”有其特定的認定標準，我們認為，只要同時滿足“家庭農場”認定標準和其他組織形式條件的，就可以依據其他相應組織形式的法律條款進行登記并允許其在名稱中使用“家庭農場”字樣。換言之，“家庭農場”可以以多樣化的組織形式存在。另鑒于個體工商戶的登記程序簡便、并具有相應的從業人員登記制度，可能是目前最適合“家庭農場”登記的一種組織形式。

2.登記程序

一般而言，以何種組織形式存在的家庭農場應參照該組織形式的登記程序進行登記。需要考慮的特殊情況有：作為個體戶和個人獨資企業進行名稱登記時，行業類別和組織形式是否可以合并統稱為“家庭農場”；以個人獨資企業形式進行登記時，是否需要對從業的家庭成員進行備案登記；考慮到“家庭農場”從事農業生產經營的特性，可否參照農民專業合作社的場所登記辦法允許其登記在農戶家庭宅基地之上。

3.提交材料

 一般情況下，無論以何種組織形式存在的“家庭農場”，在登記過程中必要提交的材料包括：名稱登記預先核準通知書，投資者身份證明，相關申請書及委托代理人證明，經營場所證明，土地承包（流轉）合同。其他材料參照各組織形式登記管理規定依法收取。

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