如何玩轉鄉村振興與文旅康養PPP?
7月1日,我國政府投資領域的第一部行政法規《政府投資條例》正式施行,同日,國家發改委發布《關于依法依規加強PPP項目投資和建設管理的通知》,投資管理領域的重磅文件的發行與實施,將為PPP模式的推廣和規范有序發展提供法規依據。
嚴格按照《通知》要求,合法合規推進PPP模式和開展PPP項目,是各級地方政府貫徹落實《政府投資條例》、《企業投資項目核準和備案管理條例》的主要職責和重要任務,也是社會資本、金融機構和咨詢機構參與PPP項目的重要前提和規定動作。
新形勢下,政府與社會資本方如何有效合作,解決鄉村振興及文旅康養項目資金難題?PPP項目如何規范運作與融資,并落地實施?綠維文旅將于9月7日-8日,聯合相關專業機構,邀請10余位部委專家和實操專家,舉行《鄉村振興與文旅產業地方政府及平臺投融資研討會》,進行最新政策解讀、項目經驗分享、和實操指導交流。邀您關注并參會!
《政府投資條例》鼓勵社會資金投資,PPP與地方平臺公司迎發展新機遇《政府投資條例》(國務院令712號)作為我國政府投資領域的第一部行政法規,于2019年5月5日正式出臺發布,并與7月1日起正式施行。
《條例》對政府投資的定義、投資范圍、投資方式、投資管理職責、投資決策程序、投資年度計劃、投資項目實施、項目監督檢查等方面進行了規定(見下圖),并明確指出國家要完善有關政策措施,發揮政府投資資金的引導和帶動作用,鼓勵社會資金投資,尤其是投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護等公共領域的項目。
社會資金如何介入到重點領域中,PPP模式或將成為未來社會資金投資的一個重要模式,而在PPP模式和投資管理新規下,政府投融資平臺公司創新轉型也顯得尤為重要。新形勢下,地方政府如何把握政策機會,進行投融資體制改革與平臺轉型?請關注9月7-8日舉行的《鄉村振興與文旅產業地方政與與平臺公司投融資研討會》,10余位部委專家和實操專家,將共同為您深入解讀和分享!
PPP新政:更規范,嚴監管,不得不了解7月1日,國家發展和改革委下發《關于依法依規加強PPP項目投資和建設管理的通知》,《通知》作為當前超過13萬億的PPP項目與《政府投資條例》“無縫對接”的第一部規范性文件,對于確保PPP項目合法合規、規范運作具有重要的現實意義。
嚴格按照《通知》要求,合法合規推進PPP模式和開展PPP項目,是各級地方政府貫徹落實《政府投資條例》、《企業投資項目核準和備案管理條例》的主要職責和重要任務,也是社會資本、金融機構和咨詢機構參與PPP項目的重要前提和規定動作。
《通知》從六方面對PPP項目的投資、建設、運營和管理提出了新的要求,并明確了嚴監管理念下的PPP項目各參與方的參考標準。國家發改委、財政部PPP專家庫專家張繼峰將《通知》的核心要點總結為“一個中心、兩個統一、三項要求”,體現了PPP模式規范治理的法治精神。
一個中心:可行性論證和審查
兩個統一:統一PPP項目決策程序;PPP項目統一納入“在線平臺”監管
三項要求:依法依規遴選社會資本;嚴格執行項目資本金制度;加強PPP項目監管
文旅康養與鄉村振興PPP,政策利好
自2014年起,我國PPP模式加速發展,財政部、發改委、農業農村部、文化和旅游部等部門出臺了相關指導意見和規范,推進文化、旅游、農業、大健康等領域的PPP項目運作和融資,明確了PPP推廣重點領域與路徑、項目規范管理和政策支持等。
2015年5月,國務院辦公廳發布《財政部發展改革委人民銀行關于在公共服務領域推廣政府與社會資本合作模式的指導意見》,明確指出在公共服務領域推廣政府和社會資本合作式,是轉變政府職能、激發市場活力、打造經濟新增長點的重要改革舉措,并將農業、林業、養老、教育、文化、環保等公共服務領域納入PPP模式推廣范圍。
2016年12月,國家發展改革委、農業部聯合發布《關于推進農業領域政府和社會資本合作的指導意見》,明確要求拓寬社會資本參與現代農業建設的領域和范圍,重點支持社會資本開展高標準農田、種子工程、現代漁港、農產品質量安全檢測及追溯體系、動植物保護等農業基礎設施建設和公共服務;引導社會資本參與農業廢棄物資源化利用、農業面源污染治理、規?;笮驼託狻⑥r業資源環境保護與可持續發展等項目;鼓勵社會資本參與現代農業示范區、農業物聯網與信息化、農產品批發市場、旅游休閑農業發展。
2017年,財政部、農業部聯合發布《關于深入推進農業領域政府和社會資本合作的實施意見》,指出要探索農業領域推廣PPP模式的實施路徑、成熟模式和長效機制,創新農業公共產品和公共服務市場化供給機制,推動政府職能轉變,提高農業投資有效性和公共資源使用效益,提升農業公共服務供給質量和效率;并明確提出要重點引導和鼓勵社會資本參與農業綠色發展、高標準農田建設、現代農業產業園、田園綜合體、農產品物流與交易平臺、互聯網+”現代農業等領域農業公共產品和服務供給。
2018年9月,《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》出臺,明確提出要優化鄉村營商環境,加大農村基礎設施和公用事業領域開放力度,吸引社會資本參與鄉村振興。規范有序盤活農業農村基礎設施存量資產,回收資金主要用于補短板項目建設。繼續深化“放管服”改革,鼓勵工商資本投入農業農村,為鄉村振興提供綜合性解決方案。鼓勵利用外資開展現代農業、產業融合、生態修復、人居環境整治和農村基礎設施等建設。
2018年年4月,文化旅游部和財政部聯合發布《關于在旅游領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》,明確指出PPP模式重點推廣領域,包括但不限于旅游景區、全域旅游、鄉村旅游、自駕車旅居車營地、旅游廁所、旅游城鎮、交通旅游、智慧旅游、健康旅游等新業態,優先支持符合本意見要求的全國優選旅游項目、旅游扶貧貸款項目等存量項目轉化為旅游PPP項目。
2018年11月,文化和旅游部、財政部聯合印發了《關于在文化領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》,鼓勵社會需求穩定,具有可經營性,能夠實現按效付費,公共屬性較強的文化項目,采用PPP模式,重點包括但不限于具有一定收益性的文化產業集聚發展、特色文化傳承創新、公共文化服務、非物質文化遺產保護傳承以及促進文化和旅游、農業、科技、體育、健康等領域深度融合發展的文化項目。
鄉村振興與文旅康養PPP,發展空間廣闊、潛力巨大國家財政部、發改委等部門積極推動PPP發展,隨著相關文件的出臺,政府部門、融資機構和社會資本也開始將更多目光轉移到與人民幸福生活息息相關的“幸福產業”和農業農村PPP項目。
近年來,PPP在鄉村振興及文旅產業領域的應用也愈發廣泛,對深化政府及平臺投融資體制改革,加強相關領域政府與社會資本合作,增加投融資渠道,推動供給側結構性改革,促進相關產業持續健康發展具有重要意義,形成了一些創新經驗和投融資運作機制。
根據財政部政府和社會資本合作中心的全國PPP綜合信息平臺項目管理庫顯示,截止到2019年5月31日,全國總計入庫項目9001個,入庫項目金額達到135934.38億元。其中全國農業PPP入庫項目達到75個,養老項目101個,文化項目192個,旅游項目325個。
在超過10億元的農業PPP項目中,除資源綜合利用、秸稈處理等方面外,湖北省棗陽市七方鎮綠色果蔬產業園特色小鎮項目值得關注。項目規劃總投資35億元,建設相對集中連片的30000 畝綠色果蔬生產種植園區及相配套的產業鏈工廠區約 300 畝,建設 2000 畝左右的農業科技文化公園及旅游公共設施,建設2000畝的牛羊養殖園區,建設 500 畝的棗陽現代農業產業園區。
文旅康養項目,投資超過10億元的項目有146個。其中四川省內江市資中縣古城文化旅游產業示范園項目金額達到154億元,擬建設示范園6.55平方公里,包括一核五園:資中古城核心區(一期為唐宋園,二期為明清園)、巴蜀文化園、秦漢園、民國文化園、亞洲文化園、歐洲文化園。
財政部政府和社會資本合作中心與北京大學PPP中心聯合編著的《PPP示范項目案例選編——幸福產業》一書顯示,截至2018年9月底,全國PPP管理庫項目共8289個,其中,文化、旅游、教育等“幸福產業”PPP項目共有1409個,總占比為17%。不過從總投資額來看,“幸福產業”項目投資總額為13029.85億元,僅占項目庫投資總額的10%。也就是說,文化、旅游等代表的“幸福產業”PPP項目在未來還有很大的發展空間。
在鄉村振興領域,PPP也是最具有適應性和生長性的投融資模式,不僅是鄉鎮投融資體制改革的突破口,可以為鄉村振興注入集群化產業動能、注入可持續運營動能、注入鄉愁化發展動能。隨著鄉村振興戰略的實施,各地創新實踐,在高標準農田建設、田園綜合體、現代農業產業園、生態農業、農業廢棄物資源利用、農村環境整治、一二三產業融合等方面,也出現了一批PPP經典項目。
綠維文旅作為鄉村振興戰略規劃與實施綜合服務商,形成了P+EPC+PPP+O一體化服務模式,與山西長子、四川開江、湖南新化等市縣政府合作,創新編制“縣域鄉村振興規劃”,探索“鄉村振興+全域旅游”一體化規劃與運營、整縣推進高標準農田建設和農業廢棄物資源化利用、一二三產業融合發展先導區創建申報,并推出了“金山銀山節”、“稻田+”田園綜合體、“幸福慢村”等創新模式,助力地方鄉村振興戰略規劃與落地實施。
PPP項目如何規范運作與融資?隨著各地在不同領域的創新實踐,PPP已成為地方政府投融資運作的重要模式之一,在通過PPP解決重大項目建設資金問題和建設運營方面,積累了一定經驗。
但在PPP項目實際運作過程中,還存在對前期論證嚴格的需求與政府方急于城市建設和發展之間的矛盾,投融資結構、回報機制的設計與前期論證評估不充分之間的矛盾,對風險分擔的需求與中標社會資本方運營能力弱之間的矛盾,市場的爆發式需求與基礎設施和公共服務配套不平衡不充分的發展之間的矛盾,也成為PPP項目落地推進的障礙。
嚴管新規下,PPP作為政府投資的重要模式,將迎來新的發展機遇,也將成為文旅康養和鄉村農業項目未來的重要融資模式。新形勢下,PPP項目如何規范運作與融資?政府平臺與社會資本方如何合作?如何創新優化PPP項目回報機制,通過專業化、市場化的運作,來有效推動PPP項目落地建設?
綠維文旅將聚焦與鄉村振興與文旅康養兩大領域,聯合中國優質農產品開發服務協會鄉村振興研究院、北京中建政研信息咨詢中心,于9月7日-8日舉行《鄉村振興與文旅產業地方政府及平臺投融資研討會》,會議邀請了財政部、農業農村部、文化和旅游部、投行、律所等10余位部委專家、實操型專家、以及典型案例操盤手,進行政策解讀、經驗分享、互動交流和實操指導,幫助地方政府及平臺公司解決重大項目建設資金問題,提升投融資效率。
重點議題: 宏觀經濟發展形勢與國家政策導向 地方政府與國有企業投融資最新政策 PPP新政策、新趨勢 專項債發行(投行)工作要點 政府平臺公司轉型與創新投融資 鄉村振興投融資現狀、趨勢與最新政策 文化旅游投融資現狀、趨勢與最新政策 鄉村振興與文旅產業項目投資開發 成功融資案例分享 現場互動交流 組織單位: 主辦:北京綠維文旅城鄉規劃設計院、中國優質農產品開發服務協會鄉村振興研究院、北京中建政研信息咨詢中心 支持:中國旅游景區協會 承辦:旅發網(www.lvfacn.com) 參會對象: 市縣政府鄉村振興、文化旅游分管領導 地方政府農業、文旅、財政、發改等相關部門負責人 農投、旅投、文投、城投等地方政府投資平臺公司負責人 文旅產業、鄉村農業等各類景區投資開發運營相關負責人 報名費用: 早鳥價:2300元(適用時間:8月15日前) 市場原價:2580元(適用時間:8月16日至9月6日) 報名熱線:400-1789-288、 186-1848-9079(即微信)
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