新興產業型特色小鎮打造樣板

為推動各方面探索符合自身實際的特色小鎮高質量發展之路，近期，發改委總結推廣了“第一輪全國特色小鎮典型經驗”，針對如何打造新興產業集聚發展新引擎推出六大典型案例：浙江德清地理信息小鎮、杭州夢想小鎮、福建寧德鋰電新能源小鎮、江蘇鎮江句容綠色新能源小鎮、山東濟南中歐裝備制造小鎮、黑龍江大慶賽車小鎮。

典型案例

新興產業集聚發展的新引擎

浙江德清地理信息小鎮經驗

浙江省湖州市德清縣地理信息小鎮是信息服務類小鎮。以發展地理信息產業為核心，入駐地理信息企業240家左右，完成特色產業投資42億元，年繳納稅收8億元，發明專利擁有量280項。小鎮規劃用地面積5500畝，其中建設用地2000畝；已建成區域用地面積4500畝。

一、主要運行模式

（一）政府搭建平臺。小鎮建設初期，政府邀請了國際著名咨詢公司羅蘭•貝格做戰略咨詢、新加坡CPG集團負責編制控制性詳規、南方設計公司完善小鎮規劃。政府負責道路等公共設施建設，并采取政府墊資代建的方式，幫助企業建設產業用房，為企業搭好“鳳巢”后，再由企業以綜合成本價購房，為企業分擔建房壓力。

（二）企業積極參與。隨著小鎮基礎設施及酒店、餐飲、娛樂等配套設施的不斷完善，地理信息行業龍頭企業紛紛入鎮，南方測繪和國遙等行業領軍企業、中科院遙感所和武漢大學等科研院所陸續入駐，共同打造地理信息產業的集聚發展示范區、科技創新先行區、服務體驗區、文化展示區和新鎮區。

二、特色產業發展

（一）集聚地理信息產業。重點引進衛星導航與位置服務、地理信息軟件研發、裝備制造等領域的大項目和高層次人才，優化對企業的各項服務，吸引了地理信息相關企業240多家，共同打造地理信息“達沃斯”小鎮。

（二）凝聚技術創新力量。建成地理信息科技成果交易市場，吸引了中航通飛研究院浙江分院、浙大遙感與GIS研究中心、中科院遙感所德清研究院等入駐，建成省級重點實驗室中科院微波目標特性測量與遙感實驗室。建立從苗圃、孵化器、加速器到產業平臺“四維一體”的科技創業孵化鏈，建成國內首家國家級地理信息眾創空間“地信夢工場”，并在北京、杭州成立異地孵化分中心，承接孵化優質項目20多個。開展與測繪地理信息學會、地理信息產業協會、衛星導航定位協會等的合作，多次舉辦地理信息產品技術發布展示會，推介產品示范應用。

三、宜業宜居宜游

（一）生產空間。累計投資50多億元進行基礎設施建設，投入使用了52幢產業大樓，提升核心區綜合配套設施建設。

（二）文旅空間。建設了3.5萬平方米的德清國際會議中心、3.5萬平方米的展覽館、7000 平方米的小鎮客廳、330畝的鳳棲湖，以及2000畝的樹陣、花海等旅游景點，成功創建了國家AAA級旅游景區。

（三）生活空間。建設了2000套人才公寓，為入駐企業員工子女建設了幼兒園。引進諾富特酒店、亞朵酒店、機器人餐廳、電影院、酒吧、咖啡吧等商業項目，實現小鎮首個商業綜合體——德清海洋城投入使用。開通了小鎮途經市中心、直通德清高鐵站的公交車，方便企業員工日常出行。

四、特色文化內涵

（一）舉辦聯合國地理信息大會。舉辦了以“同繪空間藍圖、共建美好世界”為主題的首屆聯合國世界地理信息大會，近百個國家和地區1000名左右的行業專家、企業代表參展參會。這是經聯合國執行局決定、由聯合國各成員國參加的國際盛會，是聯合國主辦的規模最大、級別最高、內容最豐富的地理信息大會，也是測繪地理信息領域在我國舉辦的層次最高、覆蓋面最廣的重大國際多邊活動。

（二）挖掘地理信息文化。建成全國首個地理信息專業展館（小鎮客廳），在挖掘清代德清籍著名地理學家等中外地理信息歷史文化的同時，深入挖掘其高科技特性，衍生出地理信息高科技體驗游。20多家園區企業全程參與升級改造設計建設，并提供所有展品與體驗設備，吸引近3萬人次參觀。

五、機制政策創新

（一）政府扶持。出臺《地理信息產業發展的若干政策意見》《扶持地理信息產業專項資金管理辦法》，每年列支專項資金2000萬元，打造具有競爭力的政策洼地，助推企業發展。

（二）試點先行。先后承接國家知識產權試點、企業投資項目審批承諾制改革試點、“標準地”和企業投資“一窗服務”試點等，取得初步成果，成功出讓全國首塊“標準地”，以“店小二”精神提供“菜單式”服務，深入推進“最多跑一次”改革。在浙江省率先實施EPC工程總承包模式，推進小鎮配套設施和產業項目建設。

（三）黨建助力。堅持小鎮發展與黨建工作一起謀劃，在小鎮內建立“地信紅盟”黨建品牌。

六、有益經驗

（一）走出一條政府前期主導、企業參與的發展之路。政府負責小鎮前期的規劃建設管理運行等工作，建設完善基礎設施，墊資代建或與企業聯建產業大樓，再由企業以綜合成本價購房入駐，解決企業買地建設的諸多煩惱。隨著52幢產業大樓和2000套人才公寓的投入使用，以及其他建設的不斷推進，小鎮正在加快實現由政府主導向企業主導、市場化運作的轉變。

（二）注重產業、文化、旅游和社區“四位一體”。小鎮的國家AAA級旅游景區獨特內涵成為重要吸引力，文藝匯演、小鎮青年節、小鎮長跑等成為特色文化品牌活動，高科技特性體驗游也成為跨界融合發展的重要內容，成為科普、體驗高科技的好去處，構成了產城人文融合發展的新型魅力空間。

浙江杭州夢想小鎮經驗

浙江省杭州市余杭區夢想小鎮是信息服務類小鎮。以發展創新創意產業為核心，入駐企業3900家左右，完成特色產業投資31億元，年繳納稅收4億元，發明專利擁有量30項。小鎮規劃用地面積4500畝，其中建設用地1000畝；已建成區域用地面積1440畝，其中建設用地1440畝。

一、主要運行模式

（一）建設便利創業社區。順應大眾創業、萬眾創新的時代浪潮，小鎮鎖定互聯網創業和天使基金兩大產業門類，確定了“資智融合”的發展路徑?？礈史较蚝?，小鎮邊建設、邊謀劃、邊招商，全速推進?；ヂ摼W村、天使村、創業集市及創業大街建成投用，萬兆進區域、千兆進樓宇、百兆到桌面、WIFI全覆蓋的網絡基礎設施建成，居住和商業等配套同步推進，一個低成本、全要素、開放式、便利化的創業社區基本建成。

（二）打造創業生態系統。在此基礎上，小鎮積極創新服務，通過引進新型創業服務機構、建立天使引導基金、組建創業貸風險池、開發云服務平臺等途徑，不斷完善政策體系和服務鏈條，著力打造最富激情的創業生態系統。遵循互聯網思維和互聯網精神，秉承產城融合、資智對接，有核無邊、輻射帶動，政府主推、市場主體，共生共榮、共享共治理念，著力構建一個自然生態、歷史文化、現代科技交相輝映，辦公創業空間、職住生活配套空間、精神文化空間一應俱全的眾創空間，讓創業者們在這里追夢、造夢、圓夢。

二、特色產業發展

（一）明確產業定位。小鎮產業定位是互聯網和金融兩大類，按照政府謀劃、市場導向、整體設計、分步實施的思路推進收尾?；ヂ摼W產業旨在培育以集聚互聯網創業企業為重點，鼓勵大學生創辦電子商務、軟件設計、集成電路、信息服務、大數據、云計算、網絡安全、動漫設計等企業。金融產業旨在培育以科技金融為重點的現代科技服務業，重點發展天使基金、私募金融、互聯網金融，構建覆蓋企業各個不同發展階段的金融服務體系。

（二）積極招才引智。小鎮累計引進上海蘇河匯、北京36氪、深圳紫金港創客等知名孵化器以及500Startups、Plug&Play等2家美國硅谷平臺落戶，集聚創業項目1500余個、創業人才1.5萬名，形成了一支以阿里系、浙大系、海歸系、浙商系為代表的創業“新四軍”隊伍。136個項目獲得百萬元以上融資，融資總額達94億元。

三、宜業宜居宜游

（一）打造宜居宜游生態空間。小鎮內的古街有880多年歷史，保留了章太炎故居、四無糧倉等文保單位以及一大批古建筑，生態環境良好、自然景觀質樸，但多年來陷于保護和開發的兩難境地。特色小鎮和眾創空間的提出，為古街提供了除純旅游開發、工業化帶動或房地產驅動之外的另一條城鎮化路徑，即以信息化為動力、以人的城市化為根本的新型城鎮化之路。為此，我們緊緊圍繞人的需求，確立了“三生融合、四宜兼具”（先生態、再生活、后生產，宜居、宜業、宜文、宜游）的開發理念。在開發中充分保護自然生態和歷史遺存，對文化底蘊進行深入挖掘，對存量空間按照互聯網辦公要求進行改造提升，從而推動文化、旅游、產業功能的有機疊加、共生共融，讓創業者進則坐擁城市配套、創業無憂，出則盡享田園氣息、回歸自然，造就一方在出世和入世之間自由徜徉的理想家園，成為田園城市的新典范。

（二）打造形態完備創業社區。兼顧創業者工作、生活、商務需求，統籌布局各功能區塊，引進各類配套項目，為創業者量身打造宜居宜業、高效便捷的創業創新生態圈。重點搭建社交平臺，通過創業咖啡、論壇沙龍等形式，著力引導創業者從分割隔離的辦公樓走向極速分享的大社區，促進信息交流和思維碰撞。公交線路得到加密和延伸，杭州蕭山國際機場海創園航站樓正式啟用，小鎮內部及周邊公共配套不斷完善。眾多不同定位的特色創業餐廳建成運行，創意茶館、創客健身館、銀行網點投入使用。YOU+公寓正式開業并深受創客歡迎。

四、特色文化風貌

全面塑造互聯網特色文化。小鎮相繼舉辦中國（杭州）財富管理論壇、中國青年互聯網創業大賽、中國互聯網品牌盛典、中國研究生電子設計大賽等活動1080余場、參與人數16.6萬人次，吸引了中央電視臺、人民日報、德國電視一臺、西班牙國家電視臺、日本NHK電視臺等媒體密集報道，品牌形象和創業氛圍不斷提升。

五、政策機制創新

（一）強化“店小二”意識。進一步實施“互聯網+政務服務”，通過信息化手段使服務更加暢通、更加便捷。加快引進中介服務機構、科技服務機構，推廣政府購買服務方式，整合市場資源做好企業服務。同時探索創新，加強對園區運營主體的引導和培育工作，使其成為園區自我管理、自我服務的自治主體，形成一批“經濟村”，構筑起“政府—科創園區—中小企業”服務方式。

（二）開發公共技術平臺。引進科技文獻查詢系統和世界專利信息服務平臺，集中購買服務器和基礎軟件，向阿里購買云服務，面向創客免費開放。與浙江大學開展全方位戰略合作，會商浙大實驗室和技術平臺全面開放，重點合作共建健康醫療公共技術平臺。

（三）整合利用市場資源。積極引進財務、法務、人力資源、知識產權、商標代理等各類中介服務機構，組成“服務超市”，同時面向初創企業發放“創新券”，支持企業購買中介服務。在省市區扶持下，利用好5000萬元天使夢想基金、1億元天使引導基金、2億元創業引導基金、2億元創業貸風險池、20億元信息產業基金，通過政府基金運作強化資智對接，并有效撬動社會資本。目前，天使夢想基金已為250家初創企業注入資金。

六、有益經驗

（一）構筑全景式孵化鏈條。按照有核無邊、輻射帶動的思路，以小鎮為點、以周邊區域為面，積極打通小鎮與周邊區域之間在空間、配套、產業、政策、招商方面的隔膜，構筑起全景式展現的“孵化—加速—產業化”接力式產業鏈條和企業遷徙圖。

（二）多維度促進項目產業化。將小鎮孵化出來的項目，積極推介到周邊科技園和存量空間中加速和產業化，小鎮騰退出來的空間繼續不斷引入新項目孵化，形成滾動開發的產業良性發展路徑。現周邊15個產業園正在申報小鎮拓展區，期望在小鎮的品牌和政策支撐下向新型孵化器加速器轉型，手游村、電商村、健康產業村、物聯網村已初步成型。如“遙望網絡”是小鎮第一個孵化成功的項目，孵化成功后搬入未來科技城內的綠岸科技園進行產業化，目前遙望中國手游基地一期1.8萬平方米已投入使用，30余家手游合作伙伴已入駐，初步形成了手游產業集聚中心。

福建寧德鋰電新能源小鎮經驗

福建省寧德市東僑經濟開發區寧德鋰電新能源小鎮是先進制造類小鎮。以發展新能源產業為核心，入駐企業40家左右，吸納就業4萬人，完成特色產業投資額210億元，年繳納稅收27億元，發明專利擁有量217項。小鎮規劃用地面積5800畝，其中建設用地面積4300畝；已建成區域用地面積3500畝。

一、主要運行模式

堅持政府引導，企業為主，建立多元化的投融資機制，主動對接金融機構，引進信譽好、實力強的戰略投資者參與小鎮建設，研究引進社會資本進行整體打包開發。

二、特色產業發展

以鋰電產業為主導，通過產業鏈招商、以商招商、精準招商等形式，推動新能源產業規?；⒓夯?，著力打造高端儲能電池產業基地，重點加快延伸寧德新能源鋰離子電池產業鏈，突破輕便、安全、大容量動力電池和強儲能技術瓶頸，引進電動汽車生產制造企業，推進客車、工程機械、環保等專用汽車新能源化。打造世界一流鋰電新能源產業研發創新先導區、國家鋰電新能源產業聚集示范區、福建省雙創孵化基地。

三、宜業宜居宜游

以產業旅游為核心，以赤鑒湖和外接海域水上配套項目為載體，以棉桃山、碑石山、高頂面山為拓展，完善路網設施和赤鑒湖公園，推進小鎮旅客服務中心、標識標牌系統、環衛設施、賓客休閑設施、內部游步道路、新能源游船游艇漁人碼頭、濱水風情廣場等項目建設，打造國家AAA級旅游景區，構建宜居、宜業、宜游的鋰電新能源特色小鎮。

四、特色文化內涵

以鋰電文化為核心，規劃建設新能源4DVR體驗館、雙創中心、體驗大道、無人駕駛體驗專用道，新能源游船、游艇等，建設綠色電動小鎮，疊加天生麗質的赤鑒湖，打造獨具特色的鋰電新能源特色文化小鎮。

五、機制政策創新

（一）成立協調指揮部。由市里廳級領導掛帥，市區兩級共同抽調強力骨干組成常設工作小組，長期駐點項目一線，專門協調解決公司各類問題。

（二）安排產業空間。在土地資源極度匱乏情況下，優先安排土地、清理標準廠房近10萬平方米，用于鋰電產業發展。

（三）加強資金支持。通過成立新能源產業發展資金、申報中央、省、市各類資金、稅收返還、獎勵扶持等方式為產業提供各類補助資金逾15億元，2018年上半年落實新能源產業各類資金近4億元。

（四）強化人才保障。優化人才發展的生活環境、工作環境，制定人才優惠政策，吸引更多的人才參與小鎮建設。截至目前，小鎮引進國家“千人計劃”2人、省人才引進“百人計劃”11人、省工科類青年專業人才1086人。

六、有益經驗

（一）堅持規劃先行。先后多次組織人員深入調研，與省市發改、規劃、國土等部門及開發區相關企業溝通，形成《寧德鋰電新能源小鎮創建規劃》并上報寧德市政府審批，使小鎮建設有規可循，為小鎮項目順利實施提供堅實的基礎。

（二）完善配套設施。完善配套基礎設施，加快路網、學校、商業及服務設施建設，為項目落地投產、生產、生活提供良好便利的環境，小鎮累計完成政府投資約14億元，其中2018年1—8月完成投資2.3億元，占年計劃的90%。小鎮內已落戶產業鏈項目8個，投產項目5個，產業累計完成固定資產投資200多億元，其中2018年1—8月完成投資17億元，占年計劃的93%，預計到2018年底鋰電新能源產業實現產值450億元。

江蘇鎮江句容綠色新能源小鎮經驗

江蘇省鎮江市句容綠色新能源小鎮是先進制造類小鎮。以發展光伏產業為核心，入駐企業10家，完成特色產業投資187億元，年繳納稅收4億元，發明專利擁有量577項。小鎮規劃用地面積4900畝，其中建設用地面積1500畝；已建成區域用地面積2500畝，其中建設用地面積1100畝。

一、主要運行模式

小鎮堅持政府引導、企業主體、市場化運作，于2016年8月，由句容市人民政府與協鑫集團控股有限公司簽訂投資合作協議。協鑫集團及旗下企業成為小鎮創建主體，并成立協鑫綠色小鎮發展有限公司，導入協鑫集團及旗下企業核心優勢產業及高端人才。

二、特色產業發展

（一）樹立綠色智慧理念。小鎮以新能源設備為發展軸，電動生態圈和能源服務為兩翼，以科技、休閑、農業、教育醫療為基底，構建“一軸兩翼四基”的產業體系。

（二）著力打造三大產業。小鎮主攻三大產業領域——光伏、智能制造、電動生態圈。其中，光伏制造是協鑫集團的傳統優勢板塊，通過整合產業鏈上游的保利協鑫、產業鏈中游的協鑫集成、產業鏈下游的協鑫新能源的相關產業資源，推進小鎮產業鏈和創新鏈深度融合。小鎮以光伏為主線，加快推進技術進步、產品升級和智能制造，帶動光伏相關的智能制造設備的發展。此外，小鎮積極布局電動生態圈和能源服務，先后引進協鑫智能組件、協鑫智慧云倉、協鑫電動生態科技產業園等項目。

三、宜業宜居宜游

（一）生活空間。通過G25直達南京，距離句容西站僅5公里，距離南京祿口機場20公里。南京東郊奧特萊斯位于小鎮附近，擁有超過240家世界馳名的時尚品牌，既為顧客打造美式購物體驗，又提供多種餐飲選擇，包括一座大型美食廣場、亞洲和西式餐廳、高級咖啡廳等。小鎮結合赤山、赤山湖、濕地田園，形成農、養、樂、景相互滲透的生態田園觀光帶。小鎮中心配備小鎮食堂、菜場、便利店等，規劃了國際學校及康養中心等。

（二）生態空間。小鎮自然風景條件優越，北鄰赤山，南鄰赤山湖濕地公園。小鎮中心繼續沿著兩條道路向四周蔓延，形成完整的小鎮生活脈絡。精品民宿散落在田園水系中，形成一點蔓延、多點滲透。小鎮還以新能源展示體驗為抓手，將新能源與旅游觀光有機結合。

四、特色文化內涵

（一）特色水利文化。赤山湖是南京母親河——秦淮河的源頭，《二十五史》有載“句容，江寧府東，南有茅山，北有華山，秦淮水源于此。”赤山湖也被譽為“秦淮第一湖”。2016年9月，赤山湖成為國家水利風景區。赤山湖有1700年歷史，一直擔任著儲水蓄水的角色，水利文化豐厚。《赤山湖原尾札記》被錄入《金陵叢書》丙集。

（二）特色低碳文化。小鎮自打造之初就設定了綠色發展指標體系，主要是適齡人口就業率增加30%、相關能源投資節約30%、單位能耗下降40%、能源利用效率提高40%、節能減排50%以上等。

五、機制政策創新

（一）加強政策支撐。句容市連續出臺支持實體經濟發展和優化營商環境兩個“1+X”政策體系，推動土地、資金、政策等要素向優質項目集中集聚，在土地供應、財稅扶持、行政審批、人才引進等方面，均給予小鎮重點支持。

（二）建立政企協調會機制。郭莊政府與協鑫集團建立兩周一次的政企協調會機制，圍繞小鎮建設過程中所遇問題共同研究解決措施，構建政企聯動、責任共擔、合作共贏的工作模式。

六、有益經驗

（一）搭建創新載體，加大研發投入。小鎮通過與南大、蘇大、交大合作新建創新載體，推動產業技術不斷進步。小鎮企業每年拿出營業額的4%—6%投入研發。

（二）創新產業生態，形成良性循環。小鎮生態優勢能夠吸引小鎮周邊創新人才的集聚。小鎮的低碳化生態化發展，為本地新能源產品提供廣闊應用市場。通過實踐城市發展大循環和產業發展小循環體系，縱向延伸能源服務環節，打造成新能源產業生態圈。

山東濟南中歐裝備制造小鎮經驗

山東省濟南市中歐裝備制造小鎮是先進制造類小鎮，是國家級中德企業合作區內的“園中鎮”。小鎮現有企業1000余家，其中規模以上工業企業47家、世界500強企業8家，2018年實現稅收6.3億元。小鎮規劃面積5.7平方公里，總投資499.7億元，分三期開發建設。

一、主要運行模式

（一）政府引導、全局統籌。濟南市成立以市委常委、高新區主要負責人為組長的領導小組，實行聯席會議制度，強化組織領導和統籌協調，推進多規合一，確保小鎮的開發建設融入片區規劃。委托世界五大行之一的戴德梁行、德國法布勞格物流咨詢公司、SBA設計咨詢公司，進行產業規劃和空間設計。

（二）企業主體、市場化運作。緊抓中德企業合作區發展機遇，由濟南高新區中歐制造業發展中心聯合濟南高新控股集團公司，主導小鎮的建設運營。投資主體濟南高新控股集團有限公司，是高新區的國有獨資公司，承擔片區開發運營、公共事業保障、資產運營管理、產業投資等任務。

（三）綜合運用多種開發模式。堅持“筑巢引鳳”“引鳳筑巢”相結合，打造集約化、生態化的子產業園區。堅持龍頭項目帶動，注重引進上下游產業鏈企業。堅持產城融合，完善小鎮功能。

二、特色產業發展

（一）主導產業清晰。小鎮產業基礎深厚，按照“核心區+輻射區”的空間架構，構建“3+2”產業體系，聚焦航空產業、電子信息、智能制造主導產業，打造研發中心和制造中心“雙中心模式”。形成了半導體及電子信息、機器人及智能設備、汽車制造、軌道交通、航空、精密機械、激光數控、電子商務及供應鏈管理等產業集群。

（二）龍頭企業集聚。集聚了博世轉向系統、大陸汽車電子、福士汽車零部件、博世馬勒渦輪增壓系統、漢格斯特濾清系統等德國高端制造企業的建設項目，富士康芯片制造、航加國際航空產業園等高端龍頭企業的建設項目。依靠龍頭項目強鏈、延鏈、補鏈，引進上下游產業鏈企業。

（三）產業融合發展。聚焦“先進制造業+現代物流業”融合發展模式，引進世界500強京東、蘇寧、順豐等電商和供應鏈企業，美國安博、新加坡普洛斯等現代物流企業。以制造業促進物流業，以物流業帶動制造業，促進產業升級和跨界融合。

三、宜業宜居宜游

小鎮堅持以城促產、以產興城的建設思路，實現生產生活生態深度融合、宜業宜居宜游產城共融。

（一）區位優勢顯著。小鎮位于濟南國家級高新技術產業開發區內，地處濟南市北部，黃河、小清河兩河懷抱，緊鄰濟南遙墻國際機場。作為濟南市打造的區域性高端制造產業樣板區和核心區，小鎮具有國家自主創新示范區、中德企業合作區、新舊動能轉換先行區、城市次中心、國際內陸港核心區、臨空經濟區“六區疊加”的區位優勢。

（二）交通條件便利。小鎮地處濟南國際內陸港核心區，具有國際空港、國家鐵路一類口岸、中歐班列集結中心、國家高速主干線、城市輕軌、小清河航道等眾多交通優勢。

（三）功能體系健全。德國萊茵之華高端設計的零度綠色社區，構建了融合德國綠色建筑技術、體現德國活力文化元素的生活社區，滿足不同人群的居住、生活和消費需求。中德智匯中心，主要建設企業總部基地、辦公、星級酒店、商務酒店及配套設施，構建集城市辦公、商務、出行、住宿、購物、文娛、社交、游憩等各類功能的綜合體，打造科技引領、集聚創新、多元復合、智慧生態的城市新中心。

四、特色文化內涵

（一）中德文化湖。位于稼軒湖景觀區，打造水島湖、德國村莊、四季花島等濱水休閑活動區，提供商業商務、文化休閑等服務。

（二）傳統特色街區。打造“臨水而居”街道空間，將濟南泉水文化、齊魯文化及稼軒名人文化（辛棄疾）相融合，將傳統元素與現代建筑相結合，提煉歷史文化名人的精神內核。

（三）清河古韻。以小清河復航工程為契機，聯手空港荷塘，將中華傳統的徽派建筑、江南水鄉特色有機結合，打造獨具特色的人居環境。

五、有益經驗

（一）發展定位清晰。小鎮地處的臨空經濟區是濟南產城融合、城鄉融合的連接帶，是新型城鎮化的重要區域。從小鎮建設之初，就嚴格堅持規范發展，嚴格按照國家發展改革委印發的政策性文件要求進行規劃，把國家標準、專業設計和齊魯特色統籌納入小鎮規劃，確保小鎮成長“根正苗紅”，對新建的小鎮產生典型引路作用。

（二）載體平臺過硬。濟南是“天下泉城”，是環渤海經濟區、京滬經濟軸上的重要交匯點。濟南高新區是首批國家高新技術產業開發區，面積318平方公里，2018年地區生產總值突破千億元大關，浪潮、重汽年產值均突破了千億元大關，全區主要經濟指標增速達到濟南市的1.5倍以上。短短兩年時間，高新區排名從全國第19位躍升到第11位，是山東省排名第一的國家級高新區。

（三）整體規劃合理。小鎮從區域層面、概念規劃層面、城市設計層面，打造“一心兩翼”的發展格局，形成“一心兩翼一軸一帶”的空間結構，構筑藍綠交融的生態產業小鎮。一心：在基地中央構建生態綠核，形成片區核心，聯接產業服務中心、產業基地總部，構建小鎮的產業核心磁極。兩翼：產業功能軸兩側的孵化、研發、產業及配套區平行布置，形成東西兩個功能翼。一軸：沿航天大道形成小鎮的產業發展軸。一帶：沿北側水系打造小鎮的生態景觀帶。

（四）用好對歐合作優勢。濟南對歐合作有100多年的歷史，1912年德國著名建筑師赫爾曼•費菲舍爾設計老濟南站，2004年濟南與德國奧格斯堡建立友好城市關系，德國已成為濟南市在歐洲大陸最大的投資來源地。2017年，高新區獲國務院批準設立“僑夢苑”，工信部批準設立中德（濟南）企業合作區。通過與德國、英國、芬蘭、以色列等國家，互設合作辦公室、技術協同創新中心和科技孵化器、舉辦中德中小企業高峰論壇、科教人才交流等方式，集聚了一批歐洲產業和創新要素，釋放濟南開放“DNA”，形成對歐合作的新高地。

（五）打造一流營商軟環境。聚焦產業與資本融合，引入更多社會資本，通過股權、跨國并購方式成立產業引導基金，推動制造業國際聯姻。把德國“雙元制”職業培訓體系引入濟南，打造多層次人才培訓體系和服務平臺，為企業培養“操作者+創新者”技術工人，打造面向歐洲企業實際需求的人力“發動機”，實現以人聚產。打造知識產權“一站式”服務平臺，服務于知識產權創造、運用、保護、管理全過程，促進創新成果的權利化、商用化、產業化，提升對新舊動能轉換的貢獻度。通過全國領跑的“一次辦好”“拿地即開工”審批模式，為項目選址、供地、建設保駕護航。

黑龍江大慶賽車小鎮經驗

黑龍江省大慶市薩爾圖區賽車小鎮是現代服務類小鎮，是國內首個賽車主題特色小鎮。小鎮以發展汽車產業為核心，入駐企業480家左右，吸納就業近2萬人，完成特色產業投資21億元，年繳納稅收0.8億元，年接待游客人數300萬人次。小鎮規劃用地面積3800畝，其中建設用地面積3298畝；已建成區域用地面積634畝，其中建設用地面積551畝。

一、主要運行模式

（一）開發模式。采取企業主體、政府服務、市場化運作的開發模式。中房聯合集團大慶中房置業公司主導小鎮的規劃、設計、建設和運營。大慶市政府負責明確產業定位、做好總體規劃、強化項目服務、搞好政策扶持。

（二）運營模式。圍繞建設國家級賽車基地、國家級賽手培訓基地、房車宿營地，培育以賽車運動為引擎，集賽車服務、冰雪游樂、高端溫泉、文化會展、商貿餐飲于一體的“1+5”產業體系，聘請頂級運營團隊，打造一站式全齡全包全時的運營模式。

（三）投融資模式。小鎮一期投入了23億元，于2017年6月啟動建設，2018年3月一期陸續竣工投用，已形成資產。預計二期投資22億元，資金來源主要是企業自有資金，結合商業性貸款。

二、特色產業發展

（一）賽事發展良好。小鎮建成鋪裝路面35萬平方米，舉辦了7次賽事和汽車特技表演活動，特別是2019年舉辦了汽車冰雪挑戰賽，吸引國內外參賽車手、游客3萬人以上，并通過央視一套、二套進行了報道。在建的各類國家標準賽道11條，2020年將具備年舉辦各類經典賽事60場以上的能力。具有國內最好的賽車配套基礎設施，已與中汽摩聯簽訂了建設國家級賽車基地、國家級賽手培訓基地、房車宿營地意向協議，并確定在2019年7月舉辦中國汽車場地越野錦標賽、8月末舉辦國際摩聯花式摩托錦標賽、中國摩托車越野錦標賽。

（二）企業集聚集群。小鎮已入駐企業480家，其中賽車改裝等汽車后市場服務企業120家以上，賽車產業鏈初具規模。

（三）賽車配套功能完善。小鎮內建設了全國最大的524平方米巨幕汽車影院，可容納500輛汽車同時觀影。完成高端溫泉旅游項目論證，已開工建設。2018、2019年舉辦了焰火、歌舞表演晚會，觀看人數分別達到3萬、20萬人。預計到2020年，小鎮的地均GDP將達到3億元/每平方公里。

三、宜業宜居宜游

（一）綜合交通體系完備。距大慶市政府所在地的東城區僅8分鐘車程，距薩爾圖機場9.5公里，距大慶東站18.3公里，毗鄰大廣、大齊高速，能夠方便快捷地直達周邊城市。

（二）生活環境優雅宜居。大慶市年空氣優良天數319天以上。小鎮緊鄰薩北湖公園，天然湖泊面積91公頃，設施完備、功能齊全，擁有宜居、舒適、全業態的健康生活環境。

（三）汽車旅游配套完善。小鎮建成并投用了省內規模最大、設施配備最完善、操作和支付系統最先進的加油加氣充電站，建成了由21家4S店組成的汽車展示銷售集群。

（四）旅游要素亮點紛呈。小鎮建設了全國最大的3D涂鴉社區、524平方米全國第一巨幕的汽車影院、9萬平方米綠色無公害的“五星級小菜園”，房車宿營地可同時接納房車2000臺、露營者5000人。

四、特色文化內涵

（一）打造了濃厚的賽車文化。營造形成了高速競速賽車文化、彎道賽車文化、越野極限賽車文化、冰雪操控性能賽車文化等多元文化氛圍，受到業內的廣泛關注。

（二）突出了獨特的石油文化。油田礦區獨有的沿途景觀帶十分突出，抽油機等工業風格景觀或零星分布、或規模集聚，草原濕地周邊環繞，創造了獨樹一幟的賽車景觀體驗。

（三）豐富了特色的涂鴉文化。建設全球最大的3D涂鴉城，打造規?；厣ㄖ?，為大慶市注入了生動的藝術活力，形成了新的城市名片。

（四）吸引了自由的自駕文化。依托自駕車營地，打造大慶公路IP，并入全國自駕游公路體系，吸引了大量外埠游客來大慶自駕旅行，也影響了更多大慶游客自駕出行。

（五）融合了冷艷的冰雪文化。將賽車、溫泉等多種元素融入冰雪文化，形成了激情碰撞的冰雪賽車文化和獨具地方特色的戶外冰雪溫泉體驗，更加突出了冰天雪地也是金山銀山的獨特魅力。

（六）弘揚了傳統的節慶文化。自小鎮啟動建設以來，每年元宵節均舉辦特色焰火、歌舞晚會等活動，推動了汽車文化與傳統節慶文化的高度融合。

五、機制政策創新

（一）深化地企融合，創新供地用地模式。立足大慶市情實際，入駐央企與地方政府通力合作，創新實施了利用油田礦區廢棄建設用地建設產業項目的新模式，為小鎮提供了2.5平方公里的廣闊空間。

（二）實施全程跟進，審批代辦駐場服務。建立了由市、區兩級政府工作人員組成的小鎮建設服務專班。前期手續辦理實施全流程的代辦服務，項目建設實施保姆式的駐場服務，為企業解決問題20余個。

（三）推動服務下沉，職能部門集中進駐。市、區兩級政府組織公安、市場監管、稅務、交通等數十個職能部門，集中進駐小鎮的綜合服務大廳，開設服務窗口80余個，政務效能大幅提升。

六、有益經驗

（一）準確把握政府功能定位。注重發揮對企業的引導作用，在公共服務、基礎配套、制度創新、要素供給等方面，優化營商環境，為企業推進特色小鎮項目實施、集聚更多優質生產要素創造最佳條件。

（二）因地制宜找準核心產業切入點。立足大慶市的汽車產業基礎，以賽車運動為引領建設特色小鎮。

（三）引進頂級專業團隊共同謀劃藍圖。特色小鎮運營主體聘請國內外頂級的規劃、設計、運營、管理等專家隊伍，堅持“高精尖”發展方向謀劃特色小鎮功能布局。

（四）為項目建設提供精準高效服務。創新實施項目代辦制、駐場制，對行政審批、中介服務等事項實行代辦，對建設施工、竣工驗收等事項實行駐場幫助解決，提供個性化精準服務，使小鎮一期從建設施工到建成投用僅用8個月時間，建成面積43萬平方米，體現了“大慶速度”。

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綠維根據發改委官網內容編輯整理

封圖及配圖來源圖蟲

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