日前，西安市發布《西安市特色小鎮總體規劃(2018—2021年)》。作為引導和支持西安市特色小鎮持續健康發展的指導性文件，規劃在深入分析西安市特色小鎮建設發展基礎、發展機遇和問題挑戰基礎上，明確西安市特色小鎮建設的發展思路及目標，提出10大類（旅游文化、信息經濟、商貿物流、金融基金、先進制造、航空航天、科技創新、健康養生、現代農業、歷史經典）特色小鎮分類發展和布局導向，并提出特色小鎮體制機制創新建議。規劃提出至2021年，全市分批培育和創建50—100個特色小鎮。

形成32家首批試點，第二批正在申報中

西安市自2017年開展特色小鎮培育創建工作以來，目前已開展兩批特色小鎮申報工作，共形成70余個申報對象，其中32個已列入首批市級特色小鎮創建名單，另有第二批正在積極申報之中。其中旅游文化和健康養生類數量較多，航空航天、先進制造、商貿物流等迅速崛起，信息經濟、金融基金、科技創新等正在形成新的熱點。

綠維文旅了解到，在積極推進首批特色小鎮創建基礎上，西安市明確了今后特色小鎮的遴選原則：一是結合各地基礎優勢，推進擇優試點；二是聚焦航天、信息、交通、數字、智慧等領域；三是創新歷史人文資源利用；四是對一些確實看得準的特色小鎮預留一定發展空間。

依托西安市特色小鎮申報及創建對象布局，構建形成特色小鎮“一區三圈”總體布局。包括西北生態養生小鎮潛力區，東北航空主題小鎮集聚圈，中部高端特色小鎮集聚圈，西部科技創新小鎮集聚圈。

發展思路和目標明確

聚焦十大類產業：重點培育旅游文化、信息經濟、商貿物流、金融基金、先進制造、航空航天、科技創新、健康養生、現代農業和歷史經典10類特色產業。

明確小尺度空間：布局在城鄉結合部的特色小鎮規劃，用地面積一般控制在3平方公里左右，核心區用地面積一般控制在1平方公里左右；布局在主城區的特色小鎮(含特色街區)，規劃用地面積應達到0.33平方公里以上，或者特色產業建筑面積達到20萬平方米以上。

強化多功能復合：堅持“產、城、人、文”四位一體和生產、生活、生態融合發展。根據每個特色小鎮功能定位實行分類指導。所有特色小鎮原則上要按照3A級景區標準建設或改造提升，旅游文化類特色小鎮原則上要按照5A級景區標準建設或改造提升。

推進高強度投資：特色小鎮原則上3年內應完成固定資產投資30億元以上(不含商業住宅和商業綜合體項目投資)，其中特色產業投資占比不低于70%；鄠邑區、藍田縣、周至縣三個區(縣)，以及金融基金、科技創新、旅游文化、健康養生、現代農業、歷史經典等特色小鎮可放寬至5年。改造提升類特色小鎮原則上3年內應完成投資額10億元以上(不含商業住宅和商業綜合體項目投資)。

堅持市場化運作：按照政府引導、企業主體、市場化運作原則，鼓勵以社會資本為主投資建設，每個特色小鎮應明確投資建設主體，單個特色小鎮的詳細規劃由建設主體編制、報審和實施。

規劃明確，至2021年，全市分批培育和創建50—100個“產業特色鮮明、建筑風格獨特、人文氣息濃厚、生態環境優美、體制機制創新、多種功能集成、宜業宜居宜游”的特色小鎮。其中，10個左右特色小鎮在全省乃至全國具有一定影響力，2—3個特色小鎮產業能級達到千億級，6—8個特色小鎮產業能級達到500億級，10個以上特色小鎮產業能級達到100億級。

通過努力，10種產業類型的特色小鎮均有不同程度發展，滿足多樣化、特色化要求。創建類特色小鎮5年累計完成總投資1500億元以上，占全市同期累計全社會固定資產投資總額的5%以上。建立健全特色小鎮的創建、淘汰、授牌制度和年度考核評價體系，每年通過部門聯審和領導小組審定，確定新增創建類特色小鎮20個左右。至2021年，全市特色小鎮全年共吸引游客數量2000萬人次，占全市同期國內外游客總數的10%以上。

重點建設10類特色小鎮

一、旅游文化類。旅游文化類特色小鎮形式多樣，主要依托現有及潛在的旅游文化資源布局。重點加快秦腔、書法、絲路藝術、音樂、影視等旅游文化特色小鎮建設。同時，旅游類小鎮可結合皇城文化商貿、曲江文化旅游、浐灞國際會議等13大旅游集聚區布局。文化類小鎮可結合遺址及文化街區保護改造、文化商業及創意基地建設布局。著力打造一批歷史文化、紅色旅游、生態旅游、鄉村旅游、會展旅游、絲綢之路特色小鎮。對歷史文化街區進行開發建設時，應充分尊重歷史文化遺存原真性，避免盲目拆遷，力爭修舊如舊，保護和再現歷史空間尺度及其特色風貌。

二、信息經濟類。一是布局在信息基礎設施完善、科研力量集中、信息產業已具備一定規模的區域，為信息產業集群化發展提供良好條件;二是布局在交通便利、服務完善、文娛豐富、環境優美的區域，為信息人才創業創新提供良好的宜居宜業環境。結合西安實際，與西安軟件新城、西安高新區通信產業園、西咸新區信息產業園等集中布局。同時，在空天地海一體化大數據應用技術國家工程實驗室、大數據分析技術國家工程實驗室建設中，統籌謀劃信息經濟特色小鎮。

三、商貿物流類。商貿物流類特色小鎮應結合“二港五園十中心”物流核心架構進行項目布局。鼓勵支持國際港務區現代物流園、臨潼現代物流園、灃東綜合物流園、長安引鎮物流園、鄠邑秦渡物流園、涇河新城物流園等向商貿物流特色小鎮轉型提升。

四、金融基金類。金融小鎮包含金融特色街區，既可以結合西安金融商務區、西安高新科技金融服務示范園區和西安曲江文化金融示范園區形成的全市金融產業“一區兩園”布局;也可以依托浐灞等生態環境優美、產業需求集中、經濟增長較快、人才資源豐富等區域，通過打造生態、古跡、自然、文化、產業融合的創業創新、宜居宜業環境，吸引金融基金高端要素集聚形成特色小鎮，促進金融基金服務與需求有機結合。

五、先進制造類。一是結合先進制造業集群，如渭北工業大走廊。二是具有先進制造業龍頭企業引領，即結合“八路軍”企業招引和項目落地布局建設特色小鎮。三是具有生產性服務支撐，應對制造業產業文化、金融保險、會議展覽、電子商務、現代物流、研發設計等共性需求，引導相關生產性服務企業在特色小鎮集聚發展，為制造業企業提供一攬子配套服務。

六、航空航天類。一是結合高新區軍民融合產業園、經開區軍民融合創新示范園、航空產業基地、航天產業基地、兵器工業基地建設，布局航空航天類特色小鎮。二是謀劃陜西軍民融合創新研究院、陜西空天動力研究院等軍民融合平臺，努力創建成為航空航天等類型的特色小鎮。

七、科技創新類。圍繞“一帶一路”科技服務業布局優化特色小鎮選址布局，把科技創新服務與本地需求有機結合起來。依托西安科學園、西安交通大學西部科技創新港等重點項目建設科技創新類小鎮。同時，謀劃布局以下科技創新類特色小鎮：環大學創新產業帶、文化科技創業城、交大科技園、中俄絲綢之路高科技產業園、高新區孵化器產業集群及技術轉移聚集區、經開區服務外包產業園、西安軟件新城軟件研發基地、西安光機所光電產業園、柔性電子研究院、絲綢之路創新設計研究院等。

八、健康養生類。健康醫藥及健康人居等產業類型的小鎮，重點布局在西咸新區、國際港務區、浐灞絲路健康產業園等地;生態養生養老等產業類型的小鎮，在渭河兩岸布局建設。

九、現代農業類。結合西安市都市農業“一區、三帶、七板塊”布局。小鎮選址布局應兼顧三個因素，一是區位與城市較近，單次車程宜2小時之內;二是基礎設施與城市差距較小;三是具備休閑度假服務配套設施。

十、歷史經典類。一是歷史經典產業發展脈絡清新可循。二是歷史經典產業的文化內涵突出。如特色鮮明的茶葉文化、關中民俗文化、絲路文化等。三是規劃建設延續歷史文脈，尊重歷史與傳統。

規劃明確了根據十類特色小鎮發展導向，制定特色小鎮招商引資導向目錄。新引進的符合十類特色小鎮的項目，優先布局到相應特色小鎮，同等條件優先享受市級相關招商政策。對創建類、培育類特色小鎮內的建設項目，按市級重點項目管理，享受市級重點項目優惠政策。

綠維文旅是泛旅游·特色小鎮·鄉村振興創新引領機構，城鄉規劃、旅游規劃“雙甲級”規劃設計院，中國特色小鎮聯盟副理事長單位，特色小鎮綜合服務商，為特色小鎮開發建設提供策劃規劃、開發運營 、投資融資、風貌設計、創建輔導、IP導入等服務。

綠維文旅以“創意經典·落地運營”為理念，率先提出“旅游引導的新型城鎮化模式”、旅游小鎮“產城一體化”模式，參與編制《北京市旅游小鎮評定標準》、《旅游小鎮分類與評價標準》、《體育小鎮評定標準》、《生態城鎮指標體系》、《康養城市標準》等，出版了小鎮四部曲--《旅游引導的新型城鎮化》《旅游小鎮開發運營指南》《特色小鎮孵化器》《特色小鎮開發運營指南》，和旅游小鎮、體育小鎮、生態小鎮等?？?，搭建“特色小鎮開發運營服務平臺”，創新“特色小鎮孵化器”服務模式，為特色小鎮提供一攬子全鏈全程服務解決方案。

至今已完成文旅小鎮、藝術小鎮、體育小鎮、康養小鎮、溫泉小鎮、生態小鎮、農產小鎮、音樂小鎮、職教小鎮、古城古鎮等各類特色小鎮數百個，其中古北口鎮、“花鄉果巷”特色小鎮、“古堰畫鄉”鄉愁藝術小鎮、官橋新材料特色小鎮、寶峰禪韻小鎮、殷村職教小鎮、水滸文旅小鎮、遼金文體小鎮、黃帝康養小鎮等，都已經成為業界經典和示范。

綠維文旅根據西安市人民政府通知內容編輯整理