雒樹剛：十四問直指文旅融合和優質旅游

文化和旅游的最大、最佳的連接點在哪里？融合發展的路徑有哪些？如何更好發揮旅游在培育弘揚社會主義核心價值觀方面的積極作用？如何增強旅游公共服務水平，提升旅游便利度？如何開發更好更多適應境內外游客需求的優質旅游產品？如何推動全域旅游？如何推動民宿發展？如何推動旅游與教育、體育等領域的跨界融合？如何更好發揮冰雪經濟、郵輪旅游、低空旅游等新型業態？如何加強對文化和旅游市場的監管？如何防范化解妥善應對各類旅游安全事件？如何做強國內旅游？如何提振入境旅游？如何引導出境游客成為中國故事的生動講述者、自覺傳播者？文化和旅游部黨組書記、部長雒樹剛在參加2019中國旅游科學年會時表示，希望廣大理論研究者走出書齋、走出小圈子，立足旅游業的生動實踐、聚焦難點熱點問題開展研究。

4月21日，2019中國旅游科學年會在北京召開，與會專家學者圍繞以“文化和旅游融合背景下的旅游理論建構與學科建設”這一主題，為文旅融合發展提供決策支持。

文化和旅游部黨組書記、部長雒樹剛出席會議并講話。他指出，要深入學習領會習近平總書記關于文化和旅游工作的重要論述精神，把握旅游研究的正確方向，近段時間，旅游業取得了很多積極成效，在服務大局、對接國家戰略方面發揮了旅游業的獨特優勢，持續推進公共服務、不斷提升服務質量，努力提高產品供給，冰雪旅游、郵輪旅游、研學旅游、夜間旅游等新業態不斷涌現，旅游市場監管不斷加強，旅游政策文件不斷完善，港澳臺交流合作不斷深化。

雒樹剛表示，旅游集物質消費與精神享受于一體，旅游與文化密不可分。要用文化提升旅游品位，要以優秀人文資源為主干，把歷史文化與現代文明融入旅游經濟發展，精心打造出更多體現文化內涵、人文精神的特色旅游精品。要用好歷史文化遺產，聯合打造具有絲綢之路特色的旅游產品和遺產保護。要按照發展大旅游，開拓大市場，形成大產業的要求，進一步完善設施、整合資源、加強管理、精心包裝、加大宣傳、打造精品、擴大開放、創新機制，推動旅游經濟更快更好地發展。

雒樹剛強調，面臨新形勢、新任務，下一步文化和旅游系統將以優質旅游為目標，積極推動旅游業繁榮有序發展。在旅游公共服務方面，堅持補齊短板、融合共享、全域覆蓋，著力抓好旅游廁所建設管理，景點基礎設施建設，推進智慧旅游。在旅游產業方面，著力促進國家文化公園、鄉村民宿等新型業態發展，引導和推動冰雪旅游、溫泉旅游等度假休閑旅游產品建設，大力提振入境旅游。在文化和旅游融合方面，努力推動理念融合、職能融合、產業融合、市場融合、服務融合以及交流推廣融合，推動資源共享，優勢互補，協同并進。

雒樹剛演講精要

（文字根據2019中國旅游科學年會現場實錄，綜合鳳凰網旅游、伍策看世界等內容編輯整理）

一、五大關鍵詞

開展旅游理論研究要深入學習領會習近平總書記關于文化和旅游工作的重要論述精神，并將其落實到具體研究工作之中。

關于旅游工作的重要論述要重點把握好以下幾個關鍵詞：

第一、綜合產業、新興產業。習近平總書記指出，旅游是發展經濟、增進就業的有效手段，也是提高人民生活水平的重要產業，旅游是人民生活水平提高的一個重要指標?？倳洀娬{，旅游業是新興產業，方興未艾，要不斷加強各類軟硬件建設，推動旅游業大發展。要抓住鄉村旅游興起的時機，把資源變資產，實踐好綠水青山就是金山銀山的理念。這些論述深刻分析了旅游業的特性。

第二、文明旅游。習近平總書記非常重視文明旅游，多次倡導中國游客要文明旅游。針對近年來社會反響強烈的旅游不文明行為，冰凍三尺，非一日之寒。要像反對“四風”一樣，下決心整治旅游不文明的各種頑疾陋習。貫徹落實總書記重要論述我們必須采取有效措施，進一步推動文明旅游。

第三、廁所革命。一段時間內，國內旅游景點的突出問題是廁所少、廁所臟，“廁所革命”是提升旅游業品質的務實之舉。習近平總書記指出，廁所問題不是小事情，是城鄉文明建設的重要方面，不但景區、城市要抓，農村也要抓，要把這項工作作為鄉村振興戰略的一項具體工作來推進，努力補齊這塊影響群眾生活品質的短板。這些重要論述深刻闡述了推進“廁所革命”的重要意義、工作方法，是抓好“廁所革命”，完善旅游公共服務體系的行動指南。

第四、全域旅游。要按照發展大旅游，開拓大市場，形成大產業的要求，進一步完善設施、整合資源、加強管理、精心包裝、加大宣傳、打造精品、擴大開放、創新機制，推動旅游經濟更快更好地發展。習近平總書記指出，發展全域旅游路子是對的，要堅持走下去。這些重要論述為深化旅游業供給側結構性改革，推動優質旅游發展提供了思想力。

第五、紅色旅游。我們黨在奮斗的歷程中留下了很多遺跡遺址，每個紅色旅游景點都是一個常學常新的生動課堂，蘊含著豐富的政治智慧和道德滋養。習近平總書記強調，發展紅色旅游，指導思想要正確，旅游設施建設要同紅色紀念設施相得益彰，要接好地氣，不要“把內在精神弄沒了”。這些重要論述為推動紅色旅游健康發展，進行愛國主義教育，培育弘揚社會主義核心價值觀提供了遵循。

旅游集物質消費與精神享受于一體，旅游與文化密不可分。要用文化提升旅游品位，要以優秀人文資源為主干，把歷史文化與現代文明融入旅游經濟發展，精心打造出更多體現文化內涵、人文精神的特色旅游精品。要用好歷史文化遺產，聯合打造具有絲綢之路特色的旅游產品和遺產保護。關于旅游和文化工作的重要論述，為做好文化和旅游工作、開展旅游理論研究指明了方向和路徑，我們必須學深悟透，切實把思想和行動統一到重要論述精神上來。

二、文旅融合成效初顯

近段時間，旅游業取得以下積極成效：

1、積極對接國家重大戰略，努力發揮旅游工作獨特優勢，服務大局，積極推動旅游發展納入京津冀協同發展、長江經濟帶建設、自貿實驗區建設、“一帶一路”等重大戰略和倡議。助力鄉村振興戰略和脫貧攻堅戰略，會同有關部門出臺關于支持深度貧困地區旅游扶貧行動方案，以及促進鄉村旅游可持續發展的有關文件，編制《深度貧困地區旅游規劃》和《旅游扶貧規劃》支持三區三州等深度貧困地區旅游項目建設。許多貧困地區充分利用特色資源發展旅游，實現了脫貧摘帽。

2、持續推進旅游公共服務建設，不斷提升服務質量。旅游廁所革命實現量的突破和質的提升。2018年以來，新建改擴建旅游廁所近2.4萬座，旅游公共服務設施建設取得長足進步。旅游公共服務信息供給更加高效，交通標識指引體系建設有序推進，城市旅游服務中心建設進一步規范，許多省市發展智慧旅游，為廣大游客提供了便利。

3、努力增加旅游產品供給，提升品質，推進全域旅游向縱深發展，確立了全國500多個全域旅游示范區創建單位，覆蓋各省份。積極推動國有重點景區門票降價，大力發展紅色旅游。目前紅色旅游經典景區達三百個，全國旅游人次中有25%以上參與紅色旅游。新推出九家國家5A級旅游景區，積極推廣冬季冰雪旅游、度假休閑旅游，努力培育郵輪旅游、自駕車房車旅游、中醫藥旅游、研學旅游、夜間旅游等新業態新產品，從環境標準兩方面入手，發展旅游民宿。經過多方努力，產業發展態勢良好。2018年全年國內旅游人數達55.39億人次，同比增長10.8%；入出境旅游總人數達2.91億人次，同比增長7.8%；全年實現旅游總收入5.97萬億元，同比增長10.5%；旅游直接和間接就業7991萬人，占全國就業總人口的10.29%。據初步測算，2018年，全國旅游業對GDP的綜合貢獻為9.94萬億元，占GDP總量的11.04%。

4、加強旅游市場培育監管，營造良好環境。有序推進旅行社改革、導游執業改革、制定旅游服務質量提升、在線旅游經營服務管理等政策性文件，編制或修訂旅游飯店等行業標準，加強旅游景區動態管理，50多家受到取消等級和警告等處理，11家摘牌，穩步推進文化市場綜合執法改革，持續完善綜合監管機制，不斷加強信用體系建設，聚焦不合理低價游、非法一日游、黑導游等頑疾，開展專項整治行動，加強安全監管，緊盯重點區域和重點時段。去年共發布安全提示提醒30余次，及時有效處置境內外旅游安全事故，推進文明旅游，推進百城聯動活動。

5、深化對外對港澳臺交流合作，提升國家文化軟實力。旅游服務外交大局作用不斷彰顯，政府交流機制不斷深化。目前，我國同160多個國家簽訂了政府間文化和旅游協議或協定，已面向120多個國家和地區開展中國公民團隊出境旅游業務。中加旅游年、中歐旅游年等活動成功舉辦，與“一帶一路”國家和地區的旅游交流更加密切，美麗中國等旅游推廣品牌影響力持續提升，旅游業國際競爭力和影響力不斷增強。據世界經濟論壇統計，2017年中國旅游競爭力升至全球第15位，對港澳臺旅游交流合作進一步深化，粵港澳大灣區文化和旅游工作協調機制建設穩步推進，各類旅游推廣活動、旅游研習活動、旅游博覽會成功舉辦。2018年內地與港澳雙向旅游交流1.81億人次，大陸游客赴臺222萬人次，臺灣同胞來大陸旅游614萬人次，創歷史新高。

文化和旅游的融合發展成效初顯。中央、省、市級層面的已經完成機構組建任務。文化旅游部門陸續組建完成，按照“宜融則融、能融盡融”的思路，各級文化和旅游部門在資源、項目、平臺、活動的有機融合上積極探索，統籌公共文化服務和旅游公共服務，在旅游公共服務設施修建改造中增加文化內涵。推動公共文化服務進旅游景區、旅游度假區，發展旅游演藝，出臺了專門的政策文件，促進文創產品開發，統籌革命文物保護利用和紅色旅游、文化生態保護區建設，與全域旅游，推出一批精品旅游項目和線路，游客到文化機構參觀熱情不斷高漲。2018年國慶和2019年元旦、春節、清明假期，游客參觀博物館、圖書館、美術館、科技館的比例都超過40%，有效整合對外和對港澳臺工作力量和項目，形成文化傳播和旅游推廣的合力，總體上來說，文化和旅游融合發展穩中有進，“1+1大于2”的發展新優勢正逐步形成。

三、短板與問題

在看到成績的同時，我們也看到旅游業發展還存在著一些問題和短板，這些問題有待采取措施進行解決：

旅游資源的梳理開發還需進一步加強；

旅游服務便利度仍需進一步改進；

旅游景區企業導游管理水平尚待提升；

重合發展的理念有待深化，規律有待進一步探索；

旅游產業結構有待于優化景區收入過度依靠門票；

旅游產業鏈不長，旅游衍生品開發不夠；

旅游時間不平衡，過度依賴假日旅游；

出境旅游、入境旅游不平衡，入境游有待提振等等。

四、以優質旅游產品為目標

當前，我國旅游業發展步入新方位，站在新起點，面臨著新形勢、新任務，大宗旅游時代人們的旅游需求更加多樣化，需要提供更多優質產品，我國經濟發展轉型需要旅游業發揮越來越重要的作用，深化人文交流，講好中國故事，也需要旅游業發揮獨特優勢。

下一步，文化和旅游系統將以優質旅游產品為目標，積極推動旅游業繁榮有序發展。

在旅游公共服務方面，堅持補齊短板、融合共享、全域覆蓋，著力抓好旅游廁所建設管理，景點基礎設施建設，推進智慧旅游。

在旅游產業方面，著力促進國家文化公園、鄉村民宿等新型業態發展，引導和推動冰雪旅游、溫泉旅游等度假休閑旅游產品建設，大力提振入境旅游。

在旅游市場方面，堅持一手抓執法監管，一手抓服務引導，建立以信用監管為核心的新型監管制度，加強在線旅游市場不合理低價游等領域執法監管，強化文明旅游宣傳引導，實施好提升旅游服務質量自營化，在對外和對港澳臺交流合作方面著力創新理念和機制，提升質量和效益，服務外交大局，做強品牌項目和活動，發揮好旅游辦事處等海外機構作用，拓寬與港澳臺旅游業合作空間。

在文化和旅游融合方面，努力推動理念融合、職能融合、產業融合、市場融合、服務融合以及交流推廣融合，推動資源共享，優勢互補，協同并進。

五、開創旅游研究新局面

新時代旅游產業實踐，為旅游理論研究提供豐富土壤、開拓廣闊空間提出了迫切要求，希望廣大旅游理論工作者深入貫徹落實總書記有關重要論述精神，立足旅游事業發展實踐，積極推動理論創新，不斷開創新時代旅游研究新局面。

廣大旅游理論工作者要深化基礎理論研究，努力構建中國特色旅游理論體系。近年來，旅游基礎理論研究取得不少重要成果，總體上看，對基礎理論研究重視程度仍然不夠，與規劃研究、項目研究的熱鬧景象相比還顯得相對冷清，希望廣大旅游理論工作者耐得住寂寞，下大力氣加強旅游基礎理論研究，努力形成旅游理論的中國學派。要落實總書記的要求，體現基層性、民主性、原創性、時代性、系統性、專業性，要融通古今中外各種資源，特別要總結好中國旅游的實踐經驗，努力提出區有獨創性、前瞻性的理論，體現中國立場、中國價值、中國智慧的理念、主張、方案。

廣大旅游理論工作者要加強應用性研究，有效服務科學決策。希望廣大理論研究者走出書齋、走出小圈子，立足旅游業的生動實踐、聚焦難點熱點問題開展研究。比如說文化和旅游的最大、最佳的連接點在哪里？融合發展的路徑有哪些？如何更好發揮旅游在培育弘揚社會主義核心價值觀方面的積極作用？如何增強旅游公共服務水平，提升旅游便利度？如何開發更好更多適應境內外游客需求的優質旅游產品？如何推動全域旅游？如何推動民宿發展？如何推動旅游與教育、體育等領域的跨界融合？如何更好發揮冰雪經濟、郵輪旅游、低空旅游等新型業態？如何加強對文化和旅游市場的監管？如何防范化解妥善應對各類旅游安全事件？如何做強國內旅游？如何提振入境旅游？如何引導出境游客成為中國故事的生動講述者、自覺傳播者等等，這些問題都是迫切需要解決的，期待專家學者發揮優勢，提出切實可行的意見建議，為政府部門決策提供有力支撐，特別是希望推出更多推動文化和旅游融合發展的研究成果。

要加強學術交流，著力提升中國旅游研究的影響力。理論建設既需立足本國實際，又需開門搞研究。希望廣大的旅游理論工作者不斷拓寬視野，努力跟進，乃至引領旅游研究國際潮流。要創新話語體系，在總結提煉我國旅游業的成功模式和經驗基礎上，努力講好中國旅游發展故事，要努力增強中國學界的影響力，不能只做材料和場所的簡單提供者，也不能滿足于在國外期刊發表幾篇論文，而是要將重心放在提出創造性的觀點上，為世界旅游發展提供中國方案，貢獻中國智慧。

封圖來源中國旅游研究院

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