日前，綠維文旅《武漢市全域旅游發展規劃(2019-2035)》通過評審，專家組對《規劃》成果體系、規劃技術規范、旅游發展方向、產品體系、支撐項目給予了充分認可，基本符合武漢市城市旅游發展的戰略需要，基本符合武漢市全域旅游大發展的戰略部署。
武漢市對長江中游城市群的整體發展起著龍頭帶動作用，圍繞構建國家中心城市、加速城市國際化兩大目標，《規劃》從是什么、做什么、怎么做、誰來做四個方向展開，兼顧旅游產業升級、國家全域旅游示范區創建引導和旅游國際化三重任務。伴隨規劃的落地，將推動世界光谷、中國車都、長江新城、高校院所等資源與旅游融合，形成不同特色游覽體系，支撐武漢旅游的國際化與城市的國際化。
全域旅游規劃是一場需要深扎的持久戰。需要破“全”思維找準定位，形成前瞻性和落地可操作性的規劃，打造有“靈魂”、有“骨架”、有“血肉”的項目。武漢全域旅游發展規劃在通過旅游激活城市公共服務設施的存量，放大農業及生態空間的綜合效益，推進城市運營等方面有一定的參考價值；在文旅產業融合、濱水旅游產品策劃等具體內容上有一定的價值。對于非傳統旅游城市，尤其是大城市及省會城市，如何在城市發展、產業升級中利用旅游產業的關聯性、帶動性等綜合功能上，具有較強的借鑒性。
壹、項目背景
中國邁進全面開發開放的新格局，從與國際對接逐步轉化為引領國際發展，城市群是中國參與全球分工和引領國際發展的平臺。中國的城鎮化格局形成“彎弓搭箭”的整體態勢。“弓背”是京津冀協同發展區、長三角城市群和粵港澳大灣區等沿海城市群。“弓弦”以成渝城市群為節點，長江經濟帶是“弓箭”，長江中游城市群則是中間節點。
“彎弓搭箭”的城鎮格局中，長江中游城市群的經濟總量最低，直接影響國家對外開放的發展。武漢市對長江中游城市群的整體發展起著龍頭帶動作用，因此構建國家中心城市、加速城市國際化成為城市升級的兩大目標。
同時，消費逐漸成為拉動中國經濟發展的主導力量。以旅游為引領的幸福產業也成為各地產業提質升級的重要抓手，自主旅游新態勢下，旅游新業態、新模式和新熱點不斷涌現。
武漢市全域旅游規劃從“是什么”“做什么”“怎么做”“誰來做”等四個方向展開，兼顧旅游產業升級、國家全域旅游示范區創建引導和旅游國際化三重任務。
貳、項目難點
2018年，武漢市總人口達到1100萬人，城鎮常住人口889萬人，是中國為數不多的特大城市，經濟社會系統極其龐雜。全域旅游規劃主要的難點有：
（一）旅游產業在經濟總量中占比低，旅游角色缺少正確認知
武漢是傳統工商業城市，旅游產值小、重視程度不夠，一直被作為民生產業。根據2018年中國旅游城市排行榜，武漢市旅游總收入、總人次等數據排在前列，但人均旅游消費、旅游基礎設施排名靠后，旅游業/GDP比重的排名為24，比同級別的杭州、成都靠后。旅游產業對于城市品牌的推廣遠不如杭州和成都。
（二）四大功能與各類設施在城市聚集、旅游產業空間受限
國家發改委在《關于支持武漢建設國家中心城市的復函》中，明確要求武漢以全國經濟中心、高水平科技創新中心、商貿物流中心和國際交往中心等四大功能為支撐，加快建成國家中心城市。與之相對應的各類基礎設施、公共服務設施和產業設施都在城市中聚集，旅游產業發展的空間嚴格受限。
（三）具有全國影響力的旅游吸引物不足，國際符號缺失
目前，武漢市共有國家5A級旅游景區3處，在副省級城市中排名靠前，但具有全國影響力的品牌缺失。在旅游國際化中，武漢缺少具有國際認知的品牌符號，如成都的熊貓、杭州的絲綢茶葉等。
（四）旅游發展不平衡，城市與鄉村、居民與游客割裂明顯
目前，全國來武漢的游客主要集中在城區，以武漢、漢口等區為主，其他城區相對較少，新城區的外地游客相對不足。廣袤的鄉村地區以居民為主，外地游客不足。導致資源閑置、旅游產品深度開發不足。
對照國家全域旅游示范區的創建，旅游供給體系、旅游公共服務設施是創建的短板，街區、園區、綜合體等產品的旅游化涉及土地、國土、生態、工商等部門，部門協調時間長，推進速度相對較慢。
叁、項目思路
（一）站在未來看現在、梳理旅游產業角色
從國家中心城市、國際化城市的未來看現在，國家中心城市和國際化城市中現代服務業必然成為主導行業，旅游業則成為武漢的支柱產業、主客共享的幸福產業、國際化的先鋒產業及城市品牌傳播的形象產業。
對照國家全域旅游示范城市的創建標準，在提升旅游核心吸引物的基礎上，強化旅游公共服務、旅游產業融合和機制體制創新，推動世界光谷、中國車都、長江新城、高校院所等資源與旅游的融合。突出城市格局的旅游化，形成旅游產品建設與融合的示范作用。
對照國家旅游中心城市的目標定位，突出建設旅游目的地城市與長江中游旅游集散地。依托不斷優化的交通集散體系，形成武漢的城市與鄉村、武漢與湖北、武漢與長江中游城市群的集散層次，形成不同特色游覽體系。
對照國際濱水旅游休閑名城，形成世界級濱水旅游項目、長江碼頭系統、濱水節事活動、城市濱水空間等支撐內容，推動長江主軸、東湖、后官湖等江湖聯動開發。
在傳統“老祖宗（人文資源）、老天爺（自然資源）”的資源認知上，挖掘“老百姓（武漢生活）、產業資源”等新資源空間，開發旅游新品。
以中俄萬里茶路的世界文化遺產（申報）項目為引領，打造濱水名城、國際都市、工商重鎮、革命源地、生態原鄉等產品體系，形成明星景區、品牌街區、精品湖區、品質園區等系列項目類型，規劃兼顧國際國內、居民游客的產品梯度。
規劃形成三大網絡結構：旅游交通網、公共服務網、智慧旅游網；五大開發層次：景區（街區、園區）、綜合體、旅游小城、旅游小鎮、美麗鄉村五大類項目，形成城鄉融合的發展格局。
對武漢市的城市公園、商業街區、商業綜合體、產業園區、公路服務區、國際機場車站等城市空間的設施增設旅游要素，提升各類設施和場所的附加值，激活城市設施存量。利用已有村莊、科普旅游、休閑農業等特色業態，推進農業空間、生態空間的旅游化，將旅游產業建設成為武漢城市經營的主要手段。
規劃在前期分析、產業定位、產品構建與保障機制中始終貫徹旅游產業提質升級與全域旅游示范區創建的兩條主線，實現不同訴求。
規劃與國土空間規劃、經濟社會發展規劃等相關規劃進行了充分銜接，支撐武漢國家中心城市建設與國際化的目標定位，在產業體系構建中立足武漢優勢產業的未來，推進產業融合。在項目空間上嚴格遵循與城市空間、生態空間和農業空間的導向。與一張藍圖結合，生產生成全域旅游項目管理圖層，為項目招商與土地獲取提供支撐。
為保障全域旅游規劃的落地實施，形成了武漢市全域旅游行動計劃專項和武漢濱水旅游規劃專項，推動核心引擎項目突破和近期與遠期的重點工作，梳理和明確工作的任務和分工。
針對性梳理項目庫，銜接重點項目OTA平臺的評價分析，形成針對性提升建議與多元項目庫。編制過程中，綠維文旅與武漢當地合伙人團隊進行密切合作，組建本地專家與外地專家的編制組。
《規劃》對于全國非傳統旅游城市，尤其是大城市及省會城市，在城市發展、產業升級中角色利用旅游產業關聯性、帶動性等綜合功能上具有較強借鑒性。在通過旅游激活城市公共服務設施的存量，放大農業及生態空間的綜合效益上，推進城市運營有一定的參考價值。在文旅產業融合、濱水旅游產品策劃等具體內容上有一定的價值。
封圖來源攝圖網
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