旅游與就業政策專題研究

2009-03-23 綠維創景 標簽：

旅游就業概念的3個層次

要研究旅游業與就業的的關系，首先要明確一個概念――“旅游就業”。旅游業涵蓋的領域非常廣泛，關聯帶動性也很強，到底哪些是旅游就業，如何具體定義旅游就業呢？

2004年由國家發展和改革委員會、國家旅游局有關專家組成的課題組共同研究推出的《中國旅游業就業目標體系與戰略措施研究》中明確地界定了旅游就業的概念：“本次研究明晰了旅游業的就業范圍，將旅游業就業概念分為三個層次：一是旅游核心產業就業人數，目前我國旅游統計中公布的直接就業人數包括旅游住宿、旅行社、景區、旅游車船公司等其它旅游企事業單位的就業人員構成；二是旅游特征產業就業人數，包括直接為游客服務、與旅游密切相關的餐飲、娛樂、鐵路、航空、公路、水運、公共設施服務等13個部門中的旅游就業人數；三是旅游經濟就業人數，這個概念最寬泛，是通過旅游經濟活動所拉動的直接間接的就業人數。

旅游就業的6種地域模式

1、以大型景區為龍頭，形成了豐富的就業體系和就業方式，包括住宿接待、餐飲、娛樂、旅游購物、勞務服務等；

2、在旅游城市、交通樞紐和集散基地，以住宿接待為中心，形成了綜合性的旅游服務體系，形成了酒店集中區等高密度就業區域。

3、以滿足城市居民休閑度假為主，環城度假帶已成為旅游就業的重要增長點，為城市居民休閑服務建立了相應的就業體系，包括旅游度假區、主題公園、農家樂、產業旅游等。

4、沿著重要的旅游交通干線及航空港、火車站、汽車站等站口形成的旅游專業就業重要的增長軸線。沿交通沿線帶動的就業體系主要有三種增長模式；沿線的旅游交通服務，如餐飲、車輛維修、商品銷售等；帶動沿線旅游景點資源的開發；帶動沿線城鎮的發展和就業體系的形成。

5、旅游小城鎮及鄉村旅游就業體系。近年來，我國出現了古鎮旅游、鄉村旅游，這種旅游模式所產生的就業體系，與一般的旅游景區點相比，具有更高的參與性。

6、依托產業旅游帶動的就業模式。隨著旅游業的不斷發展，出現了許多新的旅游熱點，如工業旅游、農業旅游、體育旅游、節慶旅游、教育旅游等。產業旅游就業模式的特點是，旅游業依托其他產業，往往不是主業，從業者往往是兼職從事旅游。

旅游業的就業容量大、關聯帶動性強、工作方式靈活多樣，使得發展旅游業成為了政府促進就業的最好的選擇。

1、旅游業的就業容量大，可挖掘潛力大

旅游業是勞動密集型產業，旅游特征產業在全國就業總數中的比例，超過了制造業等傳統密集型產業，也超過了房地產、金融等新興服務業。旅游業的市場非常巨大，2007年中國旅游業經濟創收超過33600億元，占我國GDP的12.2%，這么大的市場需要大量的從業人員是毫無疑問的；旅游業的就業人員增長迅猛，據統計，在上個世紀最后10年我國第三產業新增就業的7740萬人中，旅游直接和間接就業人數占到38％，增速居于前列；此外，國家發改委、國家旅游局、勞動和社會保障部等部委定下在“十一五”期間每年大約新增70萬個旅游就業崗位的目標，可見旅游業不僅就業容量巨大，就業潛力也很大。目前全國旅游業直接和間接從業人員達6000萬。

2、旅游業關聯帶動性極強

世界旅游組織資料顯示，旅游行業每直接收入一元錢，相關行業的收入就能增加4.3元；旅游業每增加1個直接就業機會，社會就能增加5~7個間接就業崗位。旅游業涉及的領域非常寬泛，不僅涵蓋吃、住、行；也包含游、購、娛。國家旅游局計財司司長吳文學曾表示，旅游業直接、間接關聯的部門可以多達100多個。據統計，成都市2007年1~9月旅游新增就業人數達1.4萬人，間接帶動就業達7萬人（不完全統計），很好地說明了旅游業的關聯性和解決就業的潛力。

3、就業方式靈活、包容性強

旅游產業涉及到的領域廣泛，人才的需求也多樣化，根據行業門類和崗位層次的不同，不同層次的勞動力都可以找到自己的合適崗位。這個產業既需要一些高學歷、高知識的管理、規劃等人才，也需要提供簡單技能的普通勞動力。而且，簡單勞動力需求量往往比較大，這樣還可以照顧到再就業人員、農村人口和弱勢群體的就業。說旅游業門檻低主要針對這部分需要簡單技能的崗位。另外，由于一些景區運營的季節性很強，相關崗位會有一些階段性和流動性，使得一些崗位的彈性很大，能夠以更靈活的就業形式吸納更多的勞動力。

就業與旅游產業發展

關于如何促進旅游就業的問題，8月27日下發的《關于大力發展旅游業促進就業的指導意見的通知》政策宏觀角度進行了指導，其中也提到了一些具體措施，大致有如下幾條：

1、加強人力資源開發，提高就業能力。人力資源是旅游資源開發和旅游產業發展的重要支撐，是未來旅游產業發展的核心。開發人力資源，能優化就業結構，此外，通過人力資源培訓提高從業人員素質，加強就業能力。

2、改善旅游發展環境，增大相關企業就業比重。所謂相關企業不僅僅指旅游住宿、景區、餐飲、旅行社服務和交通服務等直接相關企業，還包括旅游商品銷售、文化娛樂、旅游裝備工業等延展的企業，以擴大規模，增加就業機會。

3、發展旅游新領域、新業態，開發新的旅游產品。比如開發旅游電子商務、旅游人才培訓等新的業態，開發修學游、奧運游等新的旅游產品。

旅游業的就業增長點

旅游產業中可以刺激就業的增長點很多，《中國勞動保障報》上2007年一篇題為《旅游業就業前景廣闊，三年內就業人數一千萬》的文章中作了一個總結：“我國旅游行業中的旅游就業增長點主要集中在十個方面：新型住宿接待業、特色餐飲業、旅游景區景點開發、旅游商品生產與銷售、旅游農業、旅游工業、旅游新興服務業、旅游文化娛樂業、旅游交通運輸業、旅游勞務輸出”，相較而言，這些領域就業增長快、潛力大、帶動性強，而且能充分利用市場機制，就業成本低，優先發展這些行業能積極地促進旅游就業。

就業歷來是各級政府和各類部門都非常關注的問題，在六部委共同出臺的《關于大力發展旅游業促進就業的指導意見》之前，各部門一直都在不斷的研究和探討，國家政府、地方政府及各部門也都發布過一些相關的政策文件。

為貫徹落實《國務院關于做好促進就業工作的通知》(國發[2008])5號)精神，進一步發展旅游業促進就業，解決目前我國旅游就業存在的一些薄弱環節，如就業增長與產業發展不協調、從業人員素質不高、公共服務和政策引導不到位等問題，經國務院同意，國家發展和改革委員會、國家旅游局、人力資源和社會保障部、商務部、財政部、中國人民銀行日前聯合發布了《關于大力發展旅游業促進就業的指導意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》明確指出旅游業是國民經濟的重要產業，是擴大就業的重要渠道。大力發展旅游業促進就業要以黨的十七大精神為指導，按照科學發展觀和全面建設小康社會的總體要求，堅持以市場為導向、堅持因地制宜和分類指導、堅持可持續發展、堅持改革和創新的原則，加快旅游經濟發展，支持實施擴大就業的發展戰略。到2015年，形成就業與產業協調發展的機制，旅游就業規模從目前的6000萬人增加到1億人左右。

《意見》提出了發展旅游業促進就業的六項主要任務和四條主要措施。

六項主要任務包括：加快發展旅游產業，擴大旅游就業規模；拓展旅游產業鏈條，優化旅游就業結構；培育規范旅游市場，挖掘旅游就業潛力；加強人力資源開發，提高旅游就業能力；完善相關配套措施，改善旅游就業環境；實施就業行動計劃，開展旅游就業試點。

四條主要措施：一是加大財稅政策支持。積極研究完善旅游相關稅收政策，就業專項資金可按規定用于旅游從業人員的職業介紹補貼、職業培訓補貼、社會保險補貼、小額貸款貼息等。二是加強基礎設施建設。重點扶持中西部地區、東北等老工業基地和欠發達地區加強旅游就業信息網絡、培訓基地、服務場所以及旅游景點交通運輸等基礎設施建設，鼓勵有條件的地方建設一批功能完善、特色突出、就業潛力大的旅游項目和旅游綜合服務設施。三是完善金融支持政策。對符合條件的旅游企業或項目提供信貸支持，引導和鼓勵民間資本加大對旅游業的投入，拓寬旅游企業融資渠道，支持以創業帶動就業。四是積極提供旅游就業援助。除采取措施幫助就業困難人員從事旅游業外，對因資源枯竭或經濟結構調整等原因造成就業困難人員較集中的地區，有條件發展旅游業的，有關部門應給予必要的扶持和幫助。

《意見》要求，在切實保護生態環境、耕地資源、文化自然遺產和旅游資源前提下，加快旅游經濟發展。通過建立和完善發展旅游業促進就業的政策體系，廣開就業渠道，優化就業結構，完善就業服務，強化就業管理，以旅游產業的發展推動就業增長，支持實施擴大就業的發展戰略。

《意見》還要求，國家旅游局、人力資源和社會保障部、國家發展和改革委員會、商務部、財政部、中國人民銀行等有關部門要根據職責分工，加強對發展旅游業促進就業工作的組織實施。各地要進一步強化工作職責，統籌產業政策和就業政策，建立和完善相應制度和工作機制，抓緊研究制定貫徹《意見》的具體辦法和實施細則，精心組織，周密部署，扎實推進，確保各項政策措施落到實處。

發展旅游業促進就業是一項重要而艱巨的任務。把發展旅游業和促進就業結合起來，既是就業工作的創新，也是旅游工作的突破，是貫徹落實黨中央、國務院精神的具體體現。

和以往的一些政策不同，本次《意見》不僅為旅游就業提供了新的思路，會給企業發展帶來新的商機，也強調了對旅游業促進就業的指導性作用，突出了引導性和參與性。《意見》由六部委聯合出臺，則突出了文件的可操作性和嚴密性，各部門協同作用，也為文件的實施提供了重要保障。