旅游與就業政策專題研究

2009-03-23 綠維創景 標簽：

旅游就業政策的利用與商機

（一）宏觀環境

就業問題是每個國家必須認真考慮的，也是國泰民安最重要的市場問題。

為進一步發展旅游業促進就業，經國務院同意，2008年8月27日，國家發改委、旅游局、人力資源和社會保障部、商務部、財政部、人民銀行聯合發布的《關于大力發展旅游業促進就業的指導意見》。　該《意見》出臺涉及國家發展和改革委員會、國家旅游局、人力資源和社會保障部、商務部、財政部、中國人民銀行六部門，相較以前政策涉及的國家部門更多、范圍更廣。

旅游人力資本是未來旅游業發展的核心，是決定旅游業又快又好發展的關鍵因素。那么，對于各級政府、旅游企業以及旅游個人而言，通過對政策的解讀，如何運用市場化的方式和手段來進行綜合經營呢？

（二）各方運作

1、政府層面

發展旅游業，政府的推動舉足輕重，起主導作用。實施政府主導戰略，也是世界發展旅游業的基本經驗。

其一，擴大就業規模，挖掘就業潛力

加快發展旅游業，拉動相關產業，擴大旅游就業規模。相關產業的發展為旅游業提供基礎性支撐,使旅游業不斷提升規模，隨著旅游業規模的擴大，旅游就業的容量也隨之大幅增長。同時，努力挖掘旅游就業潛力，廣泛開辟就業渠道，創造更多的就業崗位。進一步優化旅游就業結構，建立健全旅游就業體系。改善旅游就業環境、提升旅游就業能力、培育旅游就業持續增長。

其二，多渠道招商，產業政策傾斜

制定優惠政策，多渠道招商，把旅游招商作為招商的重點推出，可以向中央政府尋求金融支持。著力尋找旅游項目的投資，鼓勵社會力量大辦旅游。產業政策要向旅游業全面傾斜，從土地、稅務、工商、資源利用、政策扶持等方面給予投資者最大的優惠。政府要建立旅游貸款貼息基金；金融部門應適當放寬旅游企業貸款擔保抵押條件；工商部門要對旅游企業放寬登記條件，簡化登記手續；稅務部門對新辦的旅游企業實行特殊政策支持。

其三，拓寬融資渠道，吸引社會投資

多渠道籌集資金，加大旅游基礎設施、配套設施建設。政府要積極爭取旅游國債資金、國家政策扶持資金。對諸如扶貧開發等專項資金的安排使用，要盡可能地與發展旅游業結合起來。同時，要積極推進旅游景區（點）所有權與經營權分離的改革，促進旅游資源向旅游資本轉變。創新投融資體制，拓寬投融資渠道，以大項目為載體、以企業為平臺，以市場為商機、以資本為紐帶，吸引國內外大企業、大財團以及民間資金參與旅游業發展，使旅游產業成為社會投資的熱點，實現資本與資源的最佳結合。

2、企業層面

對于旅游企業而言，包括國有旅游企業、非公有制旅游企業和中小旅游企業，旅游人力資本關系到企業的生存與發展，響應國家政策的號召，發展旅游業促進就業，既是承擔企業社會責任的表現，樹立了企業的社會形象，同時優化了企業環境，有利于企業自身發展，在獲得社會效益的基礎上獲得更大的經濟效益。

其一，融資渠道的拓寬

《意見》中提到完善金融扶持政策，改進金融服務，創新金融產品，完善信貸管理制度，對符合信貸條件的旅游企業或項目提供信貸支持，這有助于拓寬旅游企業的融資渠道，民間資本等方式的投入可使旅游企業的形式更加靈活多樣，有利于旅游企業經營發展，將來更多的旅游企業或有望上市融資。

其二，社會資本投入與政策扶持

鼓勵社會資本投入旅游業，扶持非公有制旅游企業和中小型旅游企業加快發展，將有利于培育一批擁有知名品牌、具有較強競爭力的大型旅游企業和企業集團。民營資本投資的旅游企業有望在土地、稅務、工商、資源利用、政策扶持等方面獲得最大的優惠。

其三，新業態的拓展

旅游新業態即是根據時代的變化和時尚的變化，創造出能夠滿足游客心理、情感、審美享受的新產品。結合最新旅游理念，可與高科技結合的如航天旅游，與休閑、健身相關的新業態旅游項目產品，如滑雪旅游、溫泉旅游、高爾夫旅游等。

3、個人層面

《意見》鼓勵民營企業和社會資本參與旅游發展，對符合條件的旅游企業或項目提供信貸支持。民間資本可加大對旅游業的投入，以創業帶動就業。

其一，個人創業

旅游業的迅速發展催生了諸多的商機，從個人創業來講，除了旅游用品銷售、特色旅游服務、經營經濟型酒店等傳統途徑外，隨著中國旅游市場網絡用戶的不斷激增，旅游信息搜索引擎開發成為又一個新的淘金地。個人旅游創業可尋求政府扶持、申請旅游貸款，尋求金融、工商、稅務部門的支持。