2008年旅游十大熱點事件回顧

       國民休閑計劃與國民普遍福利

事件：11月19日國家旅游局在上海國際旅交會舉行的新聞發布會上透露，金融危機已使中國入境游人數出現明顯下滑，國家旅游局已向有關部門提出“國民休閑計劃”，以促更多國民參與到國內旅游活動中，促進國內旅游市場獲得更大提升，使7年后人均出游兩次，出境游將達1億人次。國家旅游局已向有關部門提出 “國民休閑計劃”，以促使更多市民參與到國內旅游活動中，據介紹，“國民休閑計劃”將進一步落實帶薪休假制度，采取具體措施倡導獎勵旅游（針對優秀員工）、福利旅游（針對低收入群體，企業可把獎勵旅游、福利旅游支出列入其經營成本）、修學旅游（針對學生群體）、銀發旅游（針對離退休人員）等，引導國民休閑旅游沿著正常、安全、持續的方向發展。

爭議1：百姓反感國民休閑計劃:功利和工具理性難以認同 （來源千龍網）

以“國民休閑計劃”增加國民休閑福利，促進更多國民享受旅游之樂，這是政府惠民之舉，按理說應獲得“國民”力挺才是——可出乎意料的是，此消息一出臺便引起爭議，很多網友紛紛跟帖，對這個計劃表示疑義。 

有人說“低層平民生活都困難，談什么旅游”，有人反問“有錢誰不會旅游，還用得著你計劃”，更有人抱怨“總不能讓人餓著肚子去旅游啊”——一項冠以“國民”的“休閑計劃”，何以引起“國民”這般反感？

原因可能首先出在“拉動內需”的功利定位上。國家旅游局稱出臺這個計劃是為了在旅游市場形勢嚴峻的情況下拉動旅游內需，這種把國民休閑當作拉動內需手段的功利目的和工具理性讓人難以認同。旅游休閑固然是拉動內需的一種手段，但它也應該是公眾的一種福利權利，是經濟發展到一定水平后公眾應該享受到的休閑福利，以增加公眾的休假幸福感和休閑質量為核心——而“拉動內需”則將公眾工具化了，把旅游收入和GDP置于國民休閑之上，經濟形勢好時不考慮公眾休假，內需乏力了就想到忽悠公眾掏錢旅游以驅動旅游市場。

其次，問題也可能出在“國民”身份認同感的分裂上。說是國民休閑計劃，是針對這個國家每一個公民的——可在我國貧富差距依然明顯的情況下，旅游對許多中國人來說畢竟還是一種奢侈品，特別是那些失去工作、吃飯尚成問題或收入很低的群體，冠以他們名義的“國民休閑計劃”會刺激他們的神經，讓他們產生強烈的被社會拋棄的感覺。

再有，就是公眾擔心：由于納稅人缺乏對公共財政的監督權，這種名義上惠及全民的“國民休閑計劃”最終會異化成“公費旅游計劃”、“局長休閑計劃”，為官員的公費旅游大開方便之門。有錢有閑誰不想旅游，誰不會旅游？當下的問題就在于，在目前的經濟形勢下，許多平民既無閑又無錢，或者有閑無錢，或者有錢無閑，所以全民休閑很難驅動——而個別群體則很容易在“拉動內需”、“促進旅游市場”的名義下為公費旅游找到借口，借國民休閑計劃的外衣大玩公款旅游，將全民的福利偷換為一個群體的盛宴。過去，這樣的案例已經有過太多。

公眾還反感的是，這種國民休閑計劃徒具觀賞性。其實讓國民旅游的方法很簡單，比如降低景點票價、保障休假時間和增加國民收入，在讓國民有錢、有閑上下功夫并制訂計劃。旅游是一種以金錢和閑暇為基礎的理性經濟行為，公眾有錢有閑了自然會制訂自己的休閑計劃——可公眾并沒有在旅游局的休閑計劃中看到這些東西，有的只是空洞的概念和花哨的忽悠。

爭議2：“國民休閑計劃”中有九億農民嗎？（來源華商報）

7年后13億公民中人均出游兩次，且出境游達1億人次，聽眾與觀眾該鼓掌吧？可我卻雙臂沉重。因為，祝善忠這份“休閑計劃”未免太雷人了。而這種蹊蹺平均的統計法也有些離譜。首先，計算明顯有誤。就算平均每個中國公民，把一天的吃飯、睡覺（包括失眠）、看書、在路上的24小時都按“出境游”和休閑計算，也不可能有十分之一的公民出國休假呀？除非你把一些公款出國上癮的官員，反復出國休假的次數大大方方地劃撥給了農民，或算到在腳手架上揮汗勞作的務工者身上。

所以，連祝司長這個統計的思維路徑都偏頗了，作為一年到頭為生計奔波，還要面臨金融風波的漸次折騰，早出晚歸為保飯碗不丟的大多數普通百姓，能有這個閑心來掐指計算你祝司長的中國公民7年后的休閑時間和次數嗎？不用說，這是因為“觀點和概念先行”的統計思維在起慣性作用。體味包括自己或看到少數精英人士為所獲得的不短的休假待遇，就想當然地嫁接出幾組“空閣數字”，除了讓人有如食蒼蠅之感外，就是欲往一些人臉面上涂脂抹粉。

不用說，這份統計份額中肯定不包括9億農民和眾多非龔斷行業的效益不佳的國企職工，以及城鎮中小企業和私企里的職工。我清晰地記得中國社科院旅游研究中心副主任劉德謙曾指出過，我國農村旅游休閑者中，超六成人沒到過我國各大旅游景點，超七成人未享受過一次較為體面的旅游休閑，他們的出行多是探親、趕集。也就是說，9億中國農民的絕大多數人并不知道國內旅游休閑為何物，當然更不敢奢望什么能精神煥發地出境游。

農民誰不想放下手中的活計，去伸展一下筋骨，去張家界或“李家界”合個影、散散心？但一個家庭的青壯年幾乎都奔波到城市里打工去了，多數家里就剩老弱病殘婦者在躬耕田壟，不僅要面對繁重的農活，還要面對如今全國各大景區門票的 “聽取漲聲一片”的當頭悶棍。于此，老農民還能消受得起這般昂貴的國內出游嗎？

而數千萬產業工人和近億農民工，又哪敢奢望什么一年能有時間帶薪休假喲，雙休日和《勞動法》的陽光能早日普照到他們揮汗的肩頭，就會讓他們向爾等磕三個響頭了。實際上，一些黑心老板還在變著戲法地壓榨著他們的勞動力，一些農民工一天一干就是12小時，一月連續揮汗30天，根本難見一分錢加班費，到頭來還要面臨黑心老板的“欠薪威脅”。顯然，他們目前還消受不起祝司長這份“休閑計劃”。

爭議3：“國民休閑計劃”是一劑過期失效的藥方  （來源天山網）

受全球金融風暴影響，我國旅游行業感染上了內外梗塞的“雙重結石”，“病”得不輕。為此，國家旅游局開出了一劑名為“國民休閑計劃”的“藥方”，期望藥到病除，“救活”旅游市場。
殊不知，國家旅游局是病急亂投醫，懷中緊揣著的并非什么“靈丹妙藥”，而是好多年前就被國人摒棄了的一劑過期失效的“藥方”，這劑藥方名叫“計劃經濟”。 

所謂“國民休閑計劃”，真本質就是實行計劃經濟。計劃經濟，顧名思義就是對生產、資源分配及產品消費事先進行計劃的一種經濟體制；由于幾乎所有的計劃經濟體制都依賴于指令性計劃，因此，計劃經濟也被稱為指令性經濟。

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