中國滑雪場所管理規范（試行）

      

 
以上這些問題，如果任其發展下去，會對中國的滑雪市場造成結癥，留下隱患。為保護國家、投資者、經營者、當地群眾的根本利益，促使滑雪產業健康、有序、適應中國國情的方向持續發展，應及時采取措施，進行必要的引導和整頓。  
二、開發滑雪場的最基本條件  
開發滑雪場地，除了要具備法人資格外，還應最低具備下列條件：  
1、具有最基本的滑雪氛圍和自然環境；使其與滑雪運動的特 征，魅力相融洽而不相悖。  
2、至少有一條在自然山坡修成的滑雪道，面積大于5000平方米，寬至少30米，平均坡度不大于8°，停止區平緩開闊，最好能使滑行自然停止。  
3、雪道沒有任何障礙物，不得有裸露的土石、樹樁，危險地段應設保護設施。積雪要經過修整壓實，達到平坦，實雪厚度至少10公分。  
4、至少有一條運客索道，索道總長度大于150米。  
5、至少有100套滑雪器具，器具安全性能良好，兒童不能使用成年人的器材。  
6、有持等級證書的教練執教。  
7、游客有休息和避寒的場所。  
8、滑雪場上滑雪人員密度要適當，保證每位滑雪者都能安全、流暢滑行。  
9、安全與救護措施周全，各種提示、指示標志齊全、無誤、醒目，無安全隱患。  
10、安全、順暢的交通。  
11、旅客享有意外傷害保險。  
12、旅游滑雪場在開發過程中要特別注意保護環境，盡量不破壞植被，少砍伐樹木，滑雪道應順山坡就勢，必須進行的破土工程，應在第二年度綠化完畢。  
三、競技滑雪對滑雪場的基本要求  
競技滑雪運動的項目很多，每個大項之間及每大項所包括的小項目之間，對場地的基本要求都是不同的，差別很大，如同球類中的籃球、足球、乒乓球，滑冰運動中的冰球、速滑場地各有不同一樣。按大項要求，有高山滑雪場、越野滑雪場、跳臺滑雪場、自由式滑雪場、冬季兩項滑雪場、單板滑雪場、滑草場等。各大項中包括的各小項，場地要求也不相同，如高山滑雪中的滑降、超級大回轉、大回轉、回轉、全能對場地的要求也有明顯的差異，另外性別不同，成年、青年、少年組別不同，比賽的規格、水平不同，對場地的難度要求也不相同，各有不同的具體參數要求，故泛指競技滑雪場的要求標準，不可能予以確切回答。  
競技滑雪對滑雪場的基本要求，其共性的條件是：  
1、符合各項目比賽規則對場地的技術要求。主要體現在場地的長度、寬度、高度差、坡度、角度、雪質雪量等方面。  
2、有充足的雪量，雪層必須修整、壓實，不允許有“純冰質雪”、“原始雪”。  
3、滑雪道內安全保護設施齊全，質量可靠，無安全隱患。  
4、要有上山的運客工具，如索道、雪地摩托車等。  
5、起、終點開闊、平坦。  
6、大型比賽還要求提供訓練用場地。  
7、交通便利、安全。  
滑雪場、滑雪道、滑雪線路嚴格說是不同的概念，滑雪場一般指某一滑雪區域或某一個大項目區域的全稱，如亞力布滑雪場，北大湖滑雪場；高山滑雪場，跳臺滑雪場?；┑酪话阒改骋粭l具體的滑行道，如高山3號滑雪道，中級技術水平滑雪道，大回轉滑雪道，越野滑雪5公里、20公里滑雪道等；滑雪線路（滑行線路）一般指高山滑雪旗門設計完畢后的有限制性的滑行道，如回轉第二次滑行線路，女子滑降線路等。  
一個滑雪場，很難包容全部滑雪項目比賽的場地，中國的亞力布滑雪場，北大湖滑雪場都曾舉辦過全國冬運會，都是將全部滑雪比賽項目集中在一個占地區域不大的場區進行，這在國外也屬罕見，絕大多數滑雪場很難做到這一點。  
在修建競技滑雪場時，一定要找專家調查論證、設計，要根據規則的要求修建，不要貪多求全，要根據實際情況量力而行。長春凈月潭滑雪場，黑龍江龍珠滑雪場，沈陽輝山滑雪場雖然雪場區內沒有可供修建高山滑雪中高水平競賽用的地貌山形，但是可以突出越野滑雪、冬季兩項滑雪競賽場地建設，借以提高其檔次或功能，龍珠滑雪場，根據自己的地形，修建了自由式滑雪空中技巧項目比賽場地，就發揮了很好的效益，是明智之舉。再如長白山滑雪場，是目前唯一的國家滑雪訓練基地，主要體現在越野滑雪和早期上雪，晚期下雪的功能上，它沒有開發高山滑雪競賽場地的條件。  
我國滑雪競賽的場地條件，距世界大賽的要求差距相當懸殊，通過國際雪聯驗收的場地都集中在亞力布滑雪場，要使我國滑雪場地達到能舉辦世界冬季大學生運動會以上的比賽，尚須做出巨大的努力。  
四、中國開發滑雪場地的有利條件與不利因素  
（一）有利條件：  
1、中國幅原遼闊，人口眾多，氣溫低，有雪地區廣大，給開展大眾滑雪提供了廣闊天地。東北、華北、西北、西南地區都有開發大眾滑雪天然資源。  
2、中國的經濟快速發展，人們的物資生活得到極大改善，對精神生活質量要求日益增加，健康意識不斷提高，雙休日、長假期制度的實行，使人們有興趣、有條件參予大眾滑雪的機會越來越多，勢必推進滑雪場的開發與發展。  
3、中國滑雪的消費者要求標準較低，便于滑雪場的開發、生存和最初階段的發展。  
4、中國土地使用機會容易取得，費用低、環保標準要求也不高，便于滑雪場的開發。  
5、滑雪場地所在地區政府，都想通過開展滑雪運動，繁榮經濟，拉動相關產業，對投資者提供的政策優惠。  
6、由于滑雪運動的普及與發展，填補冬季旅游的空白，深受旅游部門，旅行社等其他部門和行業的支持，一定程度上也刺激了投資者的熱情，滑雪資源的開發機會會日趨增多。  
7、伴隨著大眾滑雪的開展，其相關滑雪場設備、用品的開發和生產部門和服務部門也得到明顯發展，所生產的產品有的不但填補了國內的空白，而且價格低廉，供貨及時，服務方便，降低了滑雪場開發的資金和困難，減低了風險。  
8、中國有豐富的人文旅游資源，分布較廣，可以吸引國內外游客將人文旅游與滑雪相結合，擴大滑雪客源。  
9、滑雪運動會進一步受到國家體育總局和中國滑雪協會以及旅游部門的重視，會出臺相應的促進和保護滑雪產業的發展政策，也會強化對大眾滑雪的技術指導和服務意識。  
（二）不利因素  
1、中國地處北半球大陸性季風氣候帶，冬季寒冷、干燥、風大，形成冬季雪量不大，雪不易固定，雪期不長的特點。嚴重影響滑雪產業開發和總體效益。與海洋性氣侯區域相比，我們有先天的不足。  
2、中國地形西高東低，經濟的發達程度是東高西低，東部山峰不高，海拔低于2300米，在華北地區海拔不超過1500米時，天然雪是存不住的，故中國目前“雪山”條件差，這種狀況對滑雪產業的長遠開發是不利的。  
3、滑雪場地的開發和經營是一項綜合立體工程，涉及領域多、部門多，由于體制所限，辦事難、“婆婆多”，經濟秩序不規范等因素都會影響投資者的積極性，拖延開發進程，也會給經營者增加額外困難。  
五、 中國滑雪場的發展方向與趨勢  
現代滑雪運動的發展，緊緊與當地的經濟實力相關，與當地的自然條件相關，與當地人們的生活狀態相關。以上3點是開展現代滑雪運動的基本要素。  
其一，經濟實力越強，向滑雪的投資力度就會越大，就能推動現代大眾滑雪的普及，推動競技滑雪水平的提高。現代滑雪運動越普及、越發展，就能越拉動相關產業提高效益，促進經濟的發展，兩者相輔相承。  
其二，滑雪運動是大自然的運動，離不開山，離不開雪，哪里的山高雪大，哪里就具備了滑雪的基本條件，哪里的滑雪運動就會發展，就會提高，就會普及，就具備了舉行高檔次比賽的條件。  
其三，滑雪是“貴族人”的運動，是冬季的“高爾夫球”，參予滑雪的人群，普遍是生活條件較好，文化素質較高，健康意識較強，如果連“溫飽”都尚未基本解決，何會有滑雪的興趣和條件？  
開發某一地區的滑雪場，要結合滑雪運動的特點，要結合中國國情，要結合當地的經濟、地理、氣侯條件及客源情況，既要立足于實際，立足于目前，又要有前瞻性。  
現代滑雪運動在世界范圍內已發展到相當成熟和廣泛的程度，是冬季體育健身的主項，預計在21世紀中，隨著人類社會、科技、經濟的進一步發展，自然環保意識的增強，會有更快、更廣、更高的發展。這種發展在中國將會更明顯，更猛烈。  
首先會向產業化方向發展?；┻\動本身涉及旅游、機械加工、建筑、化工、紡織、交通、餐飲、飯店等諸多領域，冬季的諸多領域又需求滑雪運動的拉動，以便填補冬季的“空白”，互相間相補。一座現代規?；﹫龅倪\營，會拉動其他產業形成一個相應獨立的經濟生活區域，即“滑雪實體區域”。國外目前的“滑雪城”、“滑雪村”、“滑雪街”，都是這樣形成的。中國目前還沒有形成這樣的“實體區域”。  
其次會向更廣消費階層中發展?；┤丝跁鹉瓿杀对鲩L，消費水平逐年提高。經濟水平的提高，必然導致生活質量及健康意識的增強，又由于交通的便利，信息的暢順，喜歡和有能力參予滑雪運動的人群會更大。參與人口的擴大過程，對上述的“滑雪實體區域”的穩定與發展會不斷注入活力。  
第三，現代滑雪運動會向豐富多彩的趨勢發展，目前的“純競技活動”雖然會有某些形式上、技術上、項目上的改革，但空間不會太大。危險因素大，大眾不宜參加的項目可能會淡化，相反，大眾性質的比賽及豐富多彩的娛樂形式活動會明顯增多，這種活動會因地制宜、因人而宜，靈活多樣的形式， 將滑雪的娛樂休閑活動與比賽、競爭相結合，激起人們的更大滑雪興趣。  
第四，滑雪器材裝備向科技高、大眾化方面發展?；┭b備與雪上的器材，于二十世紀中期有了飛速的發展，供少數人在冬奧會級別的競爭中運用外，適合大眾的滑雪產品，會向多樣化、簡便化、安全化發展。  
目前一種叫做Carring（大頭板）滑雪板的出現，給高山滑雪的回轉技術帶來了功能上的巨大的變革。80年代以來流行的單雪板，也在改變傳統的滑雪姿態，如同夏季的沖浪或溜滑板，并將促進該項活動“冬夏”的緊密結合。  
第五，現代滑雪會進一步向環保方面發展。雖然科技的發展會促使現代滑雪摻加更多的人為因素，如人工造雪、化學代用雪（仿真雪）的出現，室內滑雪的建設，會使滑雪的季節和區域延長和擴大，會對人們提供滑雪的便利。但同時可能會帶來資源的浪費和與現代健康要求相悖。國外的教訓應吸收。  
滑雪運動實際上是在大自然中進行的項目，應需要廣垠的環境氛圍，這是滑雪運動的獨特魅力。二十一世紀的天然滑雪場隨著科技的進步，環保工程的啟動，冬季會是高山銀嶺，林海雪原，碧空萬里的景象；夏季便是樹林成蔭，植被翠綠，鳥語花香的田園風光。  
滑雪場將擺脫現有的單一功能，會與人們的戶外活動、野外生存及定向活動，回歸大自然的活動融為一體，成為人們四季的健身、健心的“世外桃源”，使人們能在空氣清新、視野開闊的“綠色環境”中盡情地去享受大自然賦予的無窮快樂。  
六、出臺相應的滑雪場管理政策勢在必行  
滑雪經過幾年來的發展已有一定規模，積累了正反經驗，為了促使更快、更好、更廣泛的發展，出臺相應的政策，采取必要的措施，勢在必行。  
1、盡快出臺對滑雪場地管理試行條例，使滑雪場管理規范化，做到有章可循，有法可依，逐步完善。  
2、建立對滑雪場地開發的審批制度，出臺滑雪場等級評定辦法。鼓勵公平競爭，優勝劣汰，進一步保護滑雪場地的市場運作權益。  
3、學習國外經驗，強化滑雪市場管理人員的專業培訓，使滑雪的開發管理與服務符合專業規律，減少失誤。  
4、實行滑雪指導員持證上崗制度。滑雪指導員必須接受相應培訓，達到技術、理論相應要求標準，方能取得技術等級證書，做到持證上崗。建立教練員培訓體系及培訓基地。  
5、強化監督管理機制，將滑雪場納入法制化管理。  
6、借鑒國外經驗，適應形勢發展需求，建立滑雪場會員制度，增進雪場間的交流，保護行業權益。  
注：作者為原國家體委冬季管理中心滑雪處處長，中國滑雪協會秘書長，亞洲冬季兩項聯盟技術部主任。 

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