中國滑雪場所管理規范（試行）

      

 
　　1、比賽滑雪道的指定 
　　在滑雪場比賽，須得到滑雪場管理者的許可，在指定的區域進行比賽。 
　　2、滑雪道的關閉 
　　（1）滑雪場管理者在必要時有權關閉比賽區域的雪道，與比賽無關人員一律禁止入內。 
　　（2）滑雪場管理者在雪道關閉時，應在滑雪場主要地點、比賽區入口等地方張貼告示。 
　　3、比賽區域的管理義務 
　　比賽主辦者受滑雪場管理者的委托，在被封閉的比賽區域內負有管理義務。 
　　4、雪道的現場檢查 
　　比賽主辦者為了運動員的安全，要對比賽雪道進行充分的現場檢查。 
　　5、熟悉雪道 
　　（1）運動員在充分熟悉了比賽雪道后，才能進行比賽。 
　　（2）運動員要根據天氣、雪面條件、比賽雪道的布局及障礙物等情況，預測比賽中可能遇到的危險。 
　　（3）在符合比賽的條件下運動員自愿參賽發生事故，責任由參賽者自負。 
　　6、執行“滑雪者安全規則” 
　　運動員與比賽有關人員，要按照比賽主辦者的規定活動，原則上要執行“滑雪者安全規則”。 
　　7、滑雪場所組織舉辦的其它活動，須按比賽的安全規則進行。 
　　六、索道管理者的安全規則 
　　1、要求 
　　空中索道管理員，應在監督部門和有關法令的指導下，認真執行本規則及滑雪場所的其它規定，努力保證空中索道的運輸安全。 
　　2、運行準備 
　　配齊空中索道各崗位的工作人員，并進行嚴格的教育和培訓，使其勝任此項工作。努力維護運輸設備的正常運轉。 
　　3、保護乘客 
　　空中索道管理員要時刻做好緊急救護的準備工作，為預防發生事故采取有效措施，即配置專門急救人員，常備急救器材、搬運工具、資料等，努力防止或減輕乘客的傷害。 
　　4、告示與提示 
　　（1）空中索道管理員應在索道起點適當的位置，按下列要求設置標識： 
　　① 沒有乘坐經驗的乘客，應向工作人員提出； 
　　② 乘客應注意衣物、攜帶品等不被機器卷入或從空中墜下； 
　　③ 乘坐時，持滑雪杖的安全方法，不要把滑雪杖插入座椅的把手里面； 
　　④ 等待乘坐的排隊位置； 
　　⑤ 乘坐的位置。 
　　（2）空中索道管理員應在索道運行路線的適當位置，設置告示板或標識，提示內容如下： 
　　① 禁止跳下； 
　　② 禁止搖晃； 
　　③ 禁止手扶索道部件滑行； 
　　④ 下車的準備（提前8秒）； 
　　⑤ 下車的位置； 
　　⑥ 下車的方法和下車后的離開方向。 
　　（3）以上標識，應使用全國統一的滑雪場標識。 
　　5、其他提示 
　　空中索道管理員，除設置以上標識、揭示物外，還應設置一些認為必要的標識。 
　　6、告示、標識物的維護 
　　空中索道管理員，在索道開始運行時要確保告示牌、揭示板、標識物等能夠看清楚。巡察員還應對其定期檢查。 
　　七、空中索道乘客的安全規則 
　　1、利用的能力 
　　（1）乘客應該具有安全利用空中索道的能力，空中索道管理員要確認乘客有這種能力時才可讓其乘坐，這一點非常重要。 
　　（2）當陪同沒有利用能力的乘客乘坐索道時，陪同人員對其負有安全 
　　責任。 
　　2、利用的知識 
　　（1）乘客在乘索道前，要認真閱讀和理解利用空中索道的注意事項，不懂時應向工作人員咨詢。 
　　（2）沒有乘坐索道經驗或乘坐時精神緊張的人，應向工作人員提出，并服從工作人員的指示。 
　　3、禁止事項 
　　乘客不要有下列違禁行為： 
　　（1）有妨礙空中索道正常運行的恐懼行為； 
　　（2）不在規定的地點乘降索道； 
　　（3）在乘坐索道時，向下投擲空瓶、煙頭或其它物品； 
　　（4）其它威脅自己和他人安全的行為。 
　　4、熟悉告示牌、提示板、標識含義。 
　　乘客應該認真注意并遵守告示牌、揭示板及標識的含義，并遵守工作人員的指示。 
　　八、滑雪場內機械運輸車輛的安全規范 
　　1、盡量在滑雪道關閉時運行或操作。 
　　2、運行時要有明顯的警示聲音、光及其它標識物。 
　　3、運行或停放時要有嚴密的安全措施，要非常認真地保護滑雪者的安全。 
　　4、機械運輸車輛性能要完好，須有專人管理和駕駛。 
　　九、器材的安全規范 
　　1、性能的保證 
　　器材供應員，必須始終確保器材有較高的安全性。 
　　2、使用說明 
　　器材供應員，應該用口頭和書面形式說明器材的性能及安全、正確、簡單、明了的使用方法。 
　　3、使用方法的掌握 
　　（1）滑雪者在接受所提供的器材時，首先要確認器材的性能是否正常，如有不懂的地方應向器材供應員咨詢，努力理解正確的使用方法。 
　　（2）滑雪者應該始終做到正確、安全地使用器材。 
開發滑雪場所與環境的保護規范 
一、保護規范的含義 
保護規范有兩方面含義，即對“環境、資源的保護”和對“開發建設的保護”。兩者的“保護”，應在不同地域，不同背景，權衡根本總體利害的情況下，采取“并舉”與“平衡”的方針。過分強調一方面，都是不利的。現代滑雪場所本身的發展就需要良好的環境，需要不懈地美化提升場區的自然風藐，不能將修建滑雪場與環境保護對立起來。 
從長遠的發展角度進行評估，應促使開發滑雪場所過程中，不損壞或少損壞總體自然環境，可將原有的自然環境、資源納入科學現代的管理之中，將破碎的地表逐步成片修整綠化和植樹造林，將水土流失減少到最小程度，使其優化組合，逐步升華，充分體現出滑雪的自然屬性；另一方面，保護滑雪場所的開發建設能在少損壞，或者不損壞自然環境的前提下順利進行，使之受損壞的地藐、森林、環境等得以盡快恢復與提升。 
二、對環境、資源的保護 
1、滑雪場的主要環境問題 
（1）滑雪場中的基礎設施建設、開發雪道可能需要伐樹，修整或改變 
原有土地形態，可能會損壞部分樹木、地藐、植被。 
（2）滑雪游客的增多，對交通車輛、供暖、服務設施的需求量增大， 
會導致對環境、空氣質量及水質的污染，交通噪聲增加，對人文環境形成影響。 
（3）游人的任意采摘花草、折損樹林，捕捉動物、昆蟲、鳥類，形成對生物鏈的影響。 
（4）人工造雪要消耗相應的水量，可能對當地水資源形成影響。 
2、保護規劃的內容 
（1）建立適宜當地的生態旅游環境資源保護性規章法規，有章可循。 
（2）開發滑雪場所盡量與原有設施和其他景點設施相結合。應嚴格控 
制在“不損壞或少損壞自然環境，既便損壞了環境，亦應在短期內恢復”和“不占用耕地或少占用耕地，既便占用耕地，亦應通過合理補償，解決就業等途徑使當地農民的生計不受影響”的原則進行。 
（3）在滑雪場各項施工過程中，特別是滑雪道的布局定位，要盡量避 
開森林及進行土方工程，需要砍伐的樹木，盡量移植。 
（4）樹立“合理利用水資源，科學造雪”的理念，充分利用地表蓄水，精化造雪面積，融化雪水的重復利用等措施都可節約大量水資源。 
（5）重點地區內應禁伐、禁采、禁摘、禁挖、禁捕……，依法保護環 
境資源。大型滑雪度假區，必要時可設立“禁區”。 
三、對滑雪場所開發的保護 
1、滑雪場所的建設、運營，雖然會對當地產生巨大的、多方面的宏觀效益，但是其本身資金回收率周期較長，少者幾年，多者十幾年。直接經濟效益增長緩慢，利潤較低，故在滑雪場開發建設中要求有良好的投資環境和運營環境。 
2、滑雪場所的開發建設涉及領域廣、部門多，與環保、計劃、體育、工商、旅游、林業、土地、交通、水文、氣象、公安、城建等部門都會有工作關系，需要爭得各部門的支持與合作。 
3、對形成的協議，相關方均應認真履行，確保各方利益不受損害，特別是應確保滑雪場所投資者、經營者所享有的優惠待遇及合法權宜要長期保護，使其能連續、穩定、長期發展下去。 
中國滑雪場的基本情況、發展方向及應采取的主要政策措施 
一、目前中國旅游滑雪場地的基本狀況  
（一）數量  
目前中國有滑雪場約100處，主要集中在天然滑雪條件較好的地區。如黑龍江省有大小滑雪場50處，約占全國總數的二分之一，其他已開發旅游滑雪場的省市有北京、吉林、遼寧、新疆、內蒙古、河北、云南、四川、湖北、廣東、青海、山西、寧夏等。北京周邊地區10幾處。  
這些滑雪場，除東北原來主要供競技所用的幾個較大的雪場外，絕大部分都是90年代中期以來開發的，雪場的規模、設備參差不齊。另外還有10余個代用雪滑雪場、室內滑雪場、滑草場等。  
（二）中國目前滑雪場地的試分類  
中國目前100處滑雪場從滑雪功能、投資額度、開發的規模及發展潛力可粗略分為4類。  
A 競技滑雪與大眾滑雪并舉，滑雪與住宿餐飲并舉的場地，一般可稱為中國的大型滑雪場，投資數千萬乃至億元以上，滑雪場雪道數量多，現代化程度較高，配有長線路架空索道、壓雪機、造雪機、雪上摩托車等。這類滑雪場是中國滑雪場的“排頭兵”。  
B 中型的滑雪場地，一般投資千萬元以上，配有幾條索道、造雪機、雪上摩托等。這種雪場雖然沒有承擔高水平正式比賽的條件，但能向滑雪的中級水平的游客提供滑行條件，能承辦大眾性一般的比賽。  
C 小型的滑雪場地，投資額在幾百萬元間，配有拖牽索道及極少的滑雪場機械設備。這種雪場只有大眾初級滑雪的條件，進一步發展的空間較小。這種雪場數量很多。  
D 滑雪娛樂場，這種雪場規模小，投資少、有很短的拖牽索道和其他簡易的設備，帶有家庭作坊式經營性質。  
由于中國滑雪場開發尚處于初級階段，目前對滑雪的場地如何確切分類有很大難度。滑雪場的分類應綜合評估，最主要的評估內容是自然條件 ，可供持續發展的潛力及客流量分析，而不應只局限在目前的投資額及所形成的規模。  
（三）我國目前滑雪場的經營狀況  
大眾滑雪在我國起步晚，條件差，多數是一面摸索，一面開發與經營，現已有了一個良好的開局。各方面的共同炒作，炒熱了滑雪的市場。目前的投資勢頭漸長，群眾參予的熱情也在高漲，滑雪場建設和發展的勢頭令人鼓舞。當然也不可避免的產生一些不足和問題。  
1、滑雪場地建設處于無序狀態。不少滑雪場的開發建設沒經過行業管理部門審批或缺乏充分論證，憑熱情和感覺上馬。硬搬他人和國外套路，選址不當，投資失誤，破壞了環保，浪費了資源。  
2、管理水平與質量不高，處于粗獷、初級階段，服務不配套， 
不規范。管理層“滑雪”含量低，其管理不適應滑雪的特殊要求。  
3、安全救護措施不力，滑雪者的安全得不到充分保證。滑雪  
場應有的救護設備、救護人員，多數雪場做不到。雪道質量差，特別是危險地段沒有防護設施。  
4、滑雪場的教練沒經過系統培訓，水平不高，有的雪場根本就沒有配備教練執教。有些教練，既便能做出簡單動作，但理論水平，文化素質偏低，對廣大的滑雪者在入門時造成了誤導。  
5、廣告宣傳不實，隨意使用“國際”、“中國”等詞匯，隨意使用國外畫面及“效果圖”。不但誤導滑雪游客，而且隨時可能引發“專利”、“侵權”糾紛。  

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