2015年全國旅游工作會議代表熱議工作報告

       熱點(diǎn)之旅游外交、深化改革、融入互聯(lián)網(wǎng)

關(guān)鍵詞六：旅游外交

旅游作為增進(jìn)民間交往，促進(jìn)民眾感情交流的重要載體，在國家外交中扮演著越來越重要的角色。現(xiàn)在每年我國近2.5億人次的入出境市場規(guī)模，已成為發(fā)出中國聲音、講好中國故事、加強(qiáng)與世界聯(lián)系的重要平臺，已成為新階段我國對外交往合作的重要內(nèi)容。

中國旅游協(xié)會休閑度假分會秘書長魏小安說，中國旅游在世界上的地位舉足輕重，中國要強(qiáng)化自己的價格協(xié)調(diào)權(quán)、規(guī)則的制定權(quán)，謀求在國際組織中的位置。

黑龍江省旅游局局長錫東光建議，國家相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加大對邊境旅游開發(fā)開放的支持力度，黑龍江對俄邊境旅游市場出現(xiàn)多年以來的嚴(yán)峻形勢，需要國家層面出臺一些扶植的政策和措施，在對俄旅游市場宣傳促銷方面給予邊境相關(guān)省份更多支持，推進(jìn)邊境口岸開放通行的相關(guān)設(shè)施，協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決8座以下自駕游客的通關(guān)便利問題等。

河南省旅游局局長寇武江說，配合國家戰(zhàn)略，河南也希望能夠加入絲綢之路推廣聯(lián)盟，參與到各項(xiàng)重點(diǎn)工作或活動中去。此外，旅游行業(yè)應(yīng)開展旅游業(yè)增加值核算，全面反映旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位的同時，也能夠?qū)⒏鞯芈糜尾块T的各類預(yù)算進(jìn)行交流、通報。

云南省旅游發(fā)展委員會主任段躍慶說，加快云南旅游沿邊開發(fā)開放，促進(jìn)旅游生產(chǎn)要素的自由流動，把云南旅游培育成快速崛起的新引擎和增長極，不僅是順應(yīng)全球開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)施國家擴(kuò)大沿邊開放戰(zhàn)略的重要選擇，也是推動云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)邊疆和諧穩(wěn)定的必然選擇。因此，懇請國家旅游局牽頭協(xié)調(diào)國家相關(guān)部委，把云南列為旅游沿邊開發(fā)開放試點(diǎn)省份，以建立面向中老、中越、中緬的跨境旅游合作區(qū)為突破口，加強(qiáng)與3個國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、跨國旅游線路產(chǎn)品打造、要素主體培育、聯(lián)合營銷、市場監(jiān)管服務(wù)、人才培養(yǎng)等方面的交流與合作，將云南建成帶動區(qū)域沿邊開發(fā)開放的新高地。

廈門市旅游局局長孔曙光說，對臺旅游是廈門的一個重要抓手，能否給廈門一些自主權(quán)，簡化一些手續(xù)。廈門正在努力實(shí)現(xiàn)國際化，希望國家有關(guān)部門進(jìn)一步支持在廈門舉辦的各項(xiàng)國際性活動，擴(kuò)大這些活動的國際影響力。

商務(wù)部服貿(mào)司副處長蔣時柱說，旅游業(yè)出境人數(shù)增長非常快，使中國的商務(wù)餐飲行業(yè)發(fā)展受到了非常明顯的影響，出境游帶動了中國餐飲行業(yè)走出去的步伐。同時，我國2014年的境外投資十大項(xiàng)目的排名中，旅游企業(yè)的身影越來越常見，旅游與商務(wù)工作結(jié)合越來越明顯。下一步，商務(wù)部將根據(jù)國務(wù)院分工，全力配合旅游部門開展工作：一是健全餐飲服務(wù)體系，保障人員出行需求;二是采取有效措施，推動旅游企業(yè)走出去;三是加快旅游紀(jì)念品開發(fā)力度;四是配合做好市場規(guī)范整治。

關(guān)鍵詞七：深化改革

旅游業(yè)發(fā)展的最大機(jī)遇蘊(yùn)藏在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)之中，最大動力隱含在全面深化改革之內(nèi)，必須把改革思維、改革措施貫穿到各項(xiàng)工作中，堅(jiān)持綜合改革與專項(xiàng)改革并舉，體制突破和政策保障共推，發(fā)揮旅游改革對旅游發(fā)展的引領(lǐng)作用，為旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

北京交通大學(xué)教授石培華說，對于工作報告中提出的舉措辦法等，要分層、分年度完善和實(shí)施，同時厘清哪些是部際協(xié)調(diào)的，哪些是國家局，哪些是各地，哪些是市場，甚至包括大眾。抓重點(diǎn)、點(diǎn)亮點(diǎn)、攻難點(diǎn)。新常態(tài)要求理論上要有所突破。要有具體的措施和手段，要充分調(diào)動地方、企業(yè)的積極性，不斷深化改革。

四川省旅游局局長郝康理說，推動旅游業(yè)的發(fā)展，要重視基礎(chǔ)建設(shè)。這包括加強(qiáng)理論研究，尤其是加大對旅游產(chǎn)業(yè)和旅游行業(yè)在常態(tài)下的結(jié)構(gòu)和屬性的研究，要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，要建立旅游發(fā)展研究智庫，開展旅游管理部門關(guān)注的旅游發(fā)展問題研究。

河北省旅游局局長栗進(jìn)路說，旅游市場的新格局和旅游產(chǎn)業(yè)的新要求與旅游部門單一、弱勢的管理格局極不相稱，很難用從前管旅游的部門再來管理現(xiàn)在的旅游，旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)和規(guī)模日益擴(kuò)大的市場，在客觀上越來越要求政府提供綜合協(xié)調(diào)、綜合治理的體制機(jī)制，不然不能適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

武漢市旅游局局長張俠說，旅游部門要加強(qiáng)與國家統(tǒng)計(jì)局的深度合作，尤其是要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)與規(guī)范，增強(qiáng)旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公信力和權(quán)威性，生產(chǎn)出真實(shí)反映旅游產(chǎn)業(yè)地位的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。在市場監(jiān)管方面，希望國家旅游局盡快修訂《旅行社管理?xiàng)l例》和《導(dǎo)游管理?xiàng)l例》，解決旅行社小、散、弱、差的局面，通過把握市場入口關(guān)，抬高進(jìn)入門檻，降低監(jiān)管成本，規(guī)范市場環(huán)境。

寧波市旅游局局長勵永惠建議，要改善行業(yè)大環(huán)境，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，利用權(quán)威媒體，發(fā)出行業(yè)聲音，塑造產(chǎn)業(yè)形象，優(yōu)化輿論環(huán)境。目前旅游發(fā)展中小馬拉大車的現(xiàn)象明顯，權(quán)責(zé)脫節(jié)，壓力大。希望國家旅游局推動部門合作，共同推動旅游業(yè)發(fā)展。

針對進(jìn)一步深化旅游行業(yè)改革問題，上海市旅游局局長楊勁松、張家界市旅游局局長丁云勇都建議，要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，及時總結(jié)和推廣地方成功的探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

對于旅游人才培養(yǎng)中存在的問題，海航旅游集團(tuán)副董事長兼首席執(zhí)行官楊建紅認(rèn)為，建設(shè)一支高素質(zhì)人才隊(duì)伍是旅游工作的當(dāng)務(wù)之急，現(xiàn)在大學(xué)的旅游專業(yè)在和企業(yè)的結(jié)合方面存在重大問題，學(xué)院派旅游研究的題目和旅游企業(yè)毫無關(guān)系，閉門造車。希望能夠整合機(jī)制，讓旅游業(yè)的智囊真正為行業(yè)和企業(yè)服務(wù)。全國旅游職業(yè)教育教指委秘書長韓玉靈則認(rèn)為，現(xiàn)在全國有2700多所旅游院校，但是培養(yǎng)的人才在旅游行業(yè)基本留不住，鼓勵人才留在旅游行業(yè)要有保障措施。浙江旅游職業(yè)學(xué)院黨委書記王昆欣希望重視人才培養(yǎng)，讓旅游行業(yè)更有吸引力。西藏自治區(qū)旅游發(fā)展委員會主任喻達(dá)娃說，旅游人才匱乏問題在西藏非常突出，希望得到各方面的支持。

關(guān)鍵詞八：融入互聯(lián)網(wǎng)

現(xiàn)在，傳統(tǒng)旅游企業(yè)已經(jīng)深切感受到信息化帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，新興旅游企業(yè)也正在通過信息化改造傳統(tǒng)旅游經(jīng)營模式。旅游行業(yè)要與時俱進(jìn)，主動融入信息化變革、積極運(yùn)用信息化手段，全面革新管理方式，提高管理水平。

中國旅游協(xié)會休閑度假分會秘書長魏小安說，現(xiàn)在旅游部門在談到推動行業(yè)發(fā)展時，常常還是提出要堅(jiān)持兩個主導(dǎo)，即政府主導(dǎo)、市場主導(dǎo)，一直沒有明確提出要消費(fèi)主導(dǎo)，對消費(fèi)者的重視還不夠，這是一個基礎(chǔ)性的問題，我們不能再自說自話，要相信市場的力量，現(xiàn)在一直在說的大數(shù)據(jù)，其實(shí)就是消費(fèi)者數(shù)據(jù)，一定要重視對消費(fèi)者行為、消費(fèi)者結(jié)構(gòu)的分析。

中青旅總裁張立軍說，目前旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有鮮明的時代特征，傳統(tǒng)企業(yè)存在著幾個不適應(yīng)：傳統(tǒng)政府管理與旅游實(shí)踐不適應(yīng)、傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品與現(xiàn)在的需求變化不適應(yīng)、傳統(tǒng)作業(yè)方式與技術(shù)變化不適應(yīng)、傳統(tǒng)生產(chǎn)模式和大資本進(jìn)入不適應(yīng)，建議國家旅游局進(jìn)一步深入研究，落實(shí)細(xì)化報告的工作重點(diǎn)，使得各方面工作都匹配旅游行業(yè)的發(fā)展。

安徽省旅游局局長萬以學(xué)認(rèn)為，旅游行業(yè)是新的行業(yè)，嚴(yán)格意義上是市場產(chǎn)物，要按照市場經(jīng)濟(jì)的辦法去操作。現(xiàn)在，旅游企業(yè)紛紛擁抱互聯(lián)網(wǎng)，希望國家旅游局做頂層設(shè)計(jì)，信息化是真正的燒錢機(jī)器，信息化設(shè)備更新特別快，過去幾年，現(xiàn)在是幾個月幾天就更新了。互聯(lián)網(wǎng)時代，各個環(huán)節(jié)幾乎都是透明的，出了事也護(hù)不住，所以對旅游信息化發(fā)展規(guī)律的把握就顯得尤其重要。

中國旅游協(xié)會旅游教育分會會長、中山大學(xué)旅游學(xué)院院長保繼剛說，近年來旅游行業(yè)備受詬病的一個問題是旅游統(tǒng)計(jì)有問題，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。在大數(shù)據(jù)的背景下，希望旅游部門能夠提高旅游統(tǒng)計(jì)的精確度。如果旅游統(tǒng)計(jì)精確了，旅游學(xué)者就能夠扎實(shí)地做好相對小的區(qū)域旅游研究工作，為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展服務(wù)。

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