《建設工程工程量清單計價規范》有關問題解釋答疑之一

      

 
    真正符合國際慣例的清單計價，其意義就大大超出我們今天多數人所普遍認識的范圍。這也許就是我們今后必須努力的方向。但為了照顧目前的現實，我們只就第二和第三種形式進行研究。 
那么，傳統定額模式與清單模式索賠主要區別在哪里? 
    盡管兩種模式都離不開合同規定條文內容，但傳統定額模式由于其判斷標準更多局限于是否違反定額規定和是否超出定額包括范圍，這個問題在有些情況下，由于高度差了一厘米就引起索賠爭議，如當時定額規定層高超過4.5米就可收取頂架費。因設計變化高差超了一厘米，真正成本基本沒有增加，卻能成功地通過一次簡單報告就索賠到相當可觀的頂架項目費用。而另一個實例則完全相反：某項目地面裝飾由于變更了間隔和角度，  已不是原圖科學設計的模數，損耗大幅度增加，雙方也辦理了增加損耗數量的簽證，但最后卻無法按當時的定額和政府管理部門文件規定進行成功索賠。如從清單計價角度出發，上述結果正好相反。 
    這就反映了一個最基本的矛盾：定額計價的普遍性與項目的特殊性之間的矛盾，是兩種模式的根本區別。 
    盡管兩種模式的索賠都有一個共同點，就是個性必須服從共性。但是從定額角度考慮的共性，是指全地區的共性。在清單模式下，雖然也有其共性，但不再是全地區的共性，而只是項目合同范圍內對所有子項目都通用的這樣一種共性。清單范圍的索賠，是因為個別分項目在施工過程出現了與合同所認定的共性有差別的事件，并且這種變化給其中的非直接責任方帶來了實實在在的損失。從這個意義上來說，索賠處理又正好突出每個分項目本身的個性。清單模式的索賠還有一個特點：即由于每個單項單價都是獨立的，所以在處理索賠個案時，即使投標單價生成可能也是從定額中引用消耗量，但已不象定額模式那樣可以據定額規定的相關條文對其他有關項目進行調整處理，產生這種問題時，就只能通過科學的、對現場有針對性的論證報告進行。這樣，在進行索賠處理時就要復雜多了。而其包括影響范圍也較前者廣泛得多，如周邊關系、環境保護等。 

    2、實施《計價規范》有什么意義?今后我國工程計價將呈現出哪些特點? 
    答：為規范建設工程工程量清單計價行為，統一建設工程工程量清單的編制和計價辦法，建設部制定了《建設工程工程量清單計價規范》(GB50500―2003)(以下簡稱《計價規范》)，并于2003年?月1日開始實施，至此，我國的工程造價管理改革邁出了重要的一步。(計價規范》的出臺是工程造價管理領域的一件大事，必將推動工程造價管理改革的深入和管理體制的創新，最終建立由政府宏觀調控。市場有序競爭形成工程造價的新機制。 
    貫徹《計價規范》對建設行業的影響是正面的。積極的，其重要的意義在于這樣幾個方面： 
    1、有利于我國工程造價管理政府職能的轉變； 
    2、有利于規范市場計價行為，規范建設市場，促進有序競爭； 
    3、有利于控制投資，促進技術進步，提高勞動生產率： 
4、有利于提高計價專業人員的素質，使其成為集施工技術和經濟管理知識于一體的復合型人才； 
    5、有利于適應我國加入WT0和與國際慣例接軌的要求； 
    6、有利于提高我國各種建設主體參與國內和國際競爭的能力： 
    7、有利于全面提升我國的工程造價管理水平。 
    根據建設部的總體部署，執行《計價規范》之后，我國的工程計價將呈現以下一些特點： 
    1、全國各地均采用統一的清單計價格式和統一的工程量清單編制方法，后者就是項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規則的“四統一”。 
    2、《計價規范》的主要內容是工程量計算規則，該規則計算對象主要是工程實物，一般不考慮施工方法對工程量的影響，工程量清單的編制相對簡單。 
    3、工程量清單計價采用綜合單價計價方法。 
    4、各地均編制適應于本地的計價依據，比如深圳市的《綜合價格》(包含消耗量標準和配套的計量規則)，為工程量清單項目的單價分析提供參考。 
    從上面的特點分析可以看出，  目前深圳市的工程計價中正在使用的深圳市各專業建設工程《綜合價格》，由于采用的就是綜合單價計價方法，并且費用分類方法與《計價規范》的清單計價格式極為相似，不應存在很大的問題。但是，具體的處理上還是存在一些差別，需要作出必要的調整。 

    3、何謂消耗量定額? 
    答：所謂“消耗量定額”，是指由建設行政主管部門根據合理的施工組織設計，按照正常的施工條件下，生產一個規定計量單位工程合格產品所需人工、材料、機械臺班的社會平均消耗量。“消耗量定額”由政府建設行政主管部門(一般由造價管理機構測算編制，主管部門審批)發布。在市場經濟環境下，政府發布的“消耗量定額”是指導性的，反映的是社會平均水平，供投標人報價時參考。 

    4、何謂企業定額? 
答：所謂“企業定額”，是指施工企業(承包商)根據本企業的施工技術和管理水平以及有關工程造價資料制定的、并供本企業投標報價使用的、包括人工材料和機械臺班消耗量和相應價格等的計價(報價)標準。編制“企業定額”純屬企業自身的行為，每個企業的經營和管理情況不一樣，故每個企業的“企業定額”水平就不一樣。在市場經濟條件下，施工企業必須編制本企業的“企業定額”，以作為本企業參加工程投標報價的依據，為評標時回應評標委員會“詢價”的理由。 

    5、如何理解《計價規范》的“本規范適用于建設工程工程量清單計價活動”?     
    答：《計價規范》的“本規范適用于建設工程工程量清單計價活動”是廣義的提法，但就承發包方式而言，主要適用于建設工程招標投標的工程量清單計價活動。工程量清單計價是與現行“定額”計價方式共存于招標投標計價活動中的另一種計價方式。《計價規范》所稱建設工程是指建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、市政工程和園林綠化工程。凡是建設工程招標投標實行工程量清單計價，不論招標主體是政府機構、國有企事業單位、集體企業、私人企業和外商投資企業，還是資金來源是國有資金、外國政府貸款及援助資金、私人資金等都應遵守《計價規范》。 

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