林峰：帶薪休假的落實 將帶來大眾度假的全新時代.

“帶薪休假”無疑是今年兩會上旅游行業最關注的話題之一，國家旅游局前局長邵琪偉等多個代表委員帶來相關提案或建議，期望能夠將帶薪休假落到實處。不僅如此，連續兩年的工作報告中都強調要落實帶薪休假。

帶薪休假制度從1995年頒布以來，至今已有20年的時間，但落實情況一直很不理想。近兩年來，官方開始著手大力推動帶薪休假的落實：2013年國務院印發《國民旅游休閑綱要》，并設定發展目標，希望到2020年，職工帶薪年休假制度能夠得到基本落實；2014年的政府工作報告提出“落實帶薪休假制度”； 2014年8月國務院又公布了《關于促進旅游業改革發展的若干意見》，鼓勵職工結合個人需要和工作實際分段靈活安排帶薪年休假；2015年的政府工作報告又一次提出“落實帶薪休假”。

這一制度之所以引起官方的高度關注，有著其背后的社會學及經濟學意義。我一直是帶薪休假的倡導者，也堅信帶薪休假的全面落實將帶來大眾度假的全新時代。我們不妨從旅游的角度來分析一下，政府為什么要堅持落實帶薪休假？帶薪休假又會給未來的旅游市場帶來哪些變化？

一、緣何推動帶薪休假？

（一）中國已進入以消費為主導的經濟發展時代

中國經濟經過幾十年的高速發展，逐漸步入了新常態階段，曾經拉動經濟發展的“投資”及“凈出口”兩架馬車，出現了疲軟的態勢，而“消費”卻恰恰相反，呈現出了一路高歌的發展態勢，成為了引領中國經濟發展的一股重要力量，中國已進入以消費為主導的經濟發展時代。

在幾十年的財富積累中，中國居民具備了較強的消費能力，2014年人均GDP約為7485美元，已經形成了消費能力大幅度升級的基礎。對于中央，凡是能釋放消費經濟的政策，或者能實現消費經濟供給能力提升的政策，都是最簡單和最快速形成的。而恰恰帶薪休假政策的落實，是可以最快落實、最好效果實現消費經濟帶動效益的一個方向。我們相信，在2到3年之內，帶薪休假一定會獲得大幅度的落實。

（二）旅游需求旺盛，假期少成為最主要阻礙因素

旅游產業作為一種消費性服務產業，近幾年發展迅速，已經構成了中國整個消費領域里面最重要的一個發展方向。節假日里節節攀升的旅游消費，也常常驚呆了國內外的小伙伴們。2014年中國旅游收入首次突破3萬億大關，達到3.25萬億，比2014年增長約10.2%。

2010-2014年中國旅游收入及增長率

但實際上，由于各種原因，中國的旅游消費并沒有得到完全的釋放。其中一個重要因素，就是假期的缺少。在2014年攜中國程發布的《2014年旅游者調查報告》中，影響出游的主要因素集中在假期不夠，88%的受訪者選擇了“是否有足夠的假期和時間”。我們常說，有錢有閑才能促進旅游的成行，在消費基礎已經具備的基礎上，“假期”成為了旅游發展的短板。因此，帶薪休假成為了解決公眾假期不足的突破口?！?014年旅游者調查報告》顯示，80%的旅游者愿意選擇帶薪休假錯峰出游。

影響旅游出游的因素（數據來源：攜程網）

（三）黃金周帶來的問題，亟需通過帶薪休假來調節

黃金周在促進中國旅游產業的發展歷程中，有著不可磨滅的貢獻。但隨著中國經濟的快速增長，國民收入的提高，休閑消費意識逐漸覺醒，現有的假日結構已不能滿足人們的休閑旅游消費需求。而且黃金周的弊端也在逐漸顯現，甚至對旅游產業的健康發展起到了反作用。

其最大的問題是在短時間內釋放了過多的消費，全國人民在某一段時間共同集中消費一類產品、一類需求，由此造成一種大規模集聚式的爆發。旅游目的地人滿為患，景區接待能力無法適應，宰客等問題頻發，這是資源配置不合理的明顯表現。在中國經濟增長的新時期，用黃金周方式解決中國休閑度假的普遍性需求已經成為一種不合理的模式：對消費需求而言，消費者付出的時間和金錢沒有得到應有的休閑體驗；對旅游的供給而言，供給巨大，而使用期限較短，由此造成巨大的資源浪費，投資與回報的極度不合理。

黃金周需要通過帶薪休假方式進行假期調節。帶薪休假的落實不僅對旅游產業的長期可持續發展具有極其重大的意義，對整個國民經濟而言也是利大于弊的。一旦實施帶薪休假，旅游聚集的效應會走向市場化，資源配置將會趨向合理化，旅游的收益效應將更加合理的平攤，達到更好的游客滿足率和滿意感，同時產業回報率也會獲得較大的提升。

二、帶薪休假能夠為旅游市場帶來哪些利好？

（一）帶薪休假的有效落實，將帶來龐大的旅游市場需求

在國家政策的強制下，一些省市已經對帶薪休假的落實做出了一些安排。2013年山東、山西、重慶、西安等省市相繼出臺政策，加強帶薪休假制度的落實。山東省更是提出，到2017年全省基本落實帶薪休假制度。各省市的積極響應，使我們有理由相信帶薪休假在各種因素的推動下很有可能會順勢提前到來。到時帶來的將是億萬級的旅游消費人群，而且將年假與前后的兩個周末連接起來，就會形成1-2個9天的長假期，經濟潛力不容忽視。

（二）帶薪休假的有效落實，將催生一個全新的大眾度假時代

帶薪休假的有效落實，除了帶來巨大的旅游需求外，還會影響旅游消費結構的變化，以放松身心、自由體驗為特征的休閑度假將迎來爆發式增長。這一方面得益于帶薪休假帶來的長達9-18天的休閑時間，另一方面得益于帶薪休假時間的靈活安排。家庭度假、親子度假、養生養老度假、寒暑假度假等等度假市場將成為未來旅游市場上的主要業態。

休閑度假旅游相比觀光旅游來說，消費鏈更長，消費對象更加多元化，消費額也更高。因此，其對交通、酒店、餐飲、旅行社、演出、購物、地產業、運動、健康等產業的帶動作用更加凸顯，也將為旅游市場和企業造就巨大的機遇，對整個經濟結構將形成復合型帶動。大眾度假時代下的旅游結構升級將成為中國旅游產業發展的重要引擎之一。

（三）帶薪休假的有效落實，有利于旅游產業的健康持續發展

帶薪度假使人們擁有了自由支配度假時間的權利，實現了錯峰出游，這樣不僅可以提升旅游體驗感及滿意度，還可以緩解交通、景區資源、環境、管理等各方面承受的巨大壓力，使景區不再集中過度被消費，從而各項旅游資源得到較為均衡的利用。

中國早就提出了帶薪休假制度，但執行力度不高，尤其是私企和二三線城市等法制不太健全的地區。盡管現在國家已經將帶薪休假的落實提上日程，但是還需要出臺更具操作性的細則來指導政策落實，并輔以嚴格的監管。旅游界也應充分重視大眾度假時代已經來臨的現實，緊抓這一市場機遇，全面激活度假需求，并有效地促進相關政策配套，適應養生度假、養老度假、微度假等熱點需求。

（本文作者 林峰 經濟學博士，資深規劃與旅游地產專家，北京綠維創景規劃設計院院長）

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