新疆旅游向“千億產業”目標沖刺

“我們正按照‘重新思考、重新認識、重新定位、重新謀劃’的要求，緊緊圍繞‘轉方式、惠民生’主線，全面深化旅游改革創新，堅持依法治旅，貫徹落實《旅游法》，著力構建現代旅游產業體系，著力加強旅游富民建設，著力推進旅游行政管理能力科學化、現代化，積極發揮旅游產業綜合帶動功能，加快步伐努力推動我區旅游業向戰略性支柱產業、富民產業、人民群眾更加滿意的現代服務業三大目標邁進，實現旅游‘千億產業’目標，為新疆社會穩定和長治久安作出新貢獻。”近日，自治區旅游局黨組書記李冀東表示。憑借富有特色的優質旅游資源，新疆旅游在規范化的管理下將迎來質的飛躍。

打造“千億產業”是新疆旅游產業發展大會提出的新疆旅游產業發展目標。幾年來，新疆旅游業緊緊圍繞著這一目標，變化變革，全力推動旅游產業發展，為從根源上把旅游工作從事業管理型向產業培育型轉變而努力。

全力發展，咬定“千億產業”目標不放松

新疆旅游資源豐富，旅游產業發展潛力巨大。旅游業發展要立足新疆實際，發揮優勢，推動新疆旅游產業大發展。打造“千億產業”目標的提出，令新疆旅游界歡欣鼓舞，又倍感壓力。新疆旅游業化壓力為發展動力，推動新疆旅游產業化向著“千億產業”目標奮進。2013年，新疆實現旅游總收入673.24億元，接待國內外游客5205.59萬人次，同比分別增長16.88%和7.09%。

新疆旅游產業化發展得到扎實推進，得益于《新疆旅游產業發展三年行動計劃》的實施。堅持頂層設計是新疆旅游產業發展的根基。目前，新疆旅游規劃體系更加完善，旅游基礎設施建設速度逐步加快。自治區旅游部門已開展全區旅游資源普查工作，制定《自治區旅游規劃管理辦法》；伊犁州將加快伊犁國際旅游谷和喀納斯新疆會客廳規劃的提升與建設；《烏魯木齊市旅游發展規劃》等11項旅游規劃的編制、修編和提升工作順利完成。今年，自治區旅游局將重點抓好絲綢之路經濟帶旅游規劃、旅游重點開發區域規劃、旅游線路產品培育規劃和旅游新業態規劃，并做好“十三五”旅游產業發展規劃的編制準備工作。

建設投入是支撐旅游產業發展的支柱。新疆正加快構建旅游投融資平臺，建設一批旅游重大項目。2013年，全區旅游項目實現銀行資金投入31.2億元，是2012年的3.1倍；完成旅游項目303個，投資總額354億元；年度實際在建項目516個，完成投資額189.33億元。巴州、吐魯番地區、克拉瑪依市、博州、阿勒泰地區等地成功組建以國資為背景的旅游發展公司、城投公司；西域、大西部旅游企業上市融資穩步推進；西域旅游文化產業園、天山天池文化產業園項目加快建設步伐。今年，自治區旅游局將進一步搭建旅游投融資平臺，重點推動一批重大旅游項目的開發建設，大力推進旅游產業發展。

景區建設是新疆旅游產業發展的風向標。2013年，澤普金湖楊景區、烏魯木齊天山大峽谷景區已成功進入國家5A級旅游景區行列，結束了南疆和首府城市沒有國家5A級景區的歷史。博斯騰湖景區進入最后評定階段。目前，新疆國家5A級旅游景區達7家，已經躍升到全國第二梯隊。今年，將重點強化天山世界自然遺產地、絲綢之路文化遺產地和新興旅游熱點景區的培育和建設，推進實施5A級景區倍增計劃，支持有條件的景區創建國家5A級景區。

旅游產業發展離不開市場。新疆將積極加大旅游商品開發力度，打造“新疆禮物”旅游商品品牌。2013年，評選公布了首批“新疆禮物”品牌旅游商品179種，組建了“新疆禮物”運營公司，4家“新疆禮物”旗艦店和形象店正式掛牌運行。

“轉方式、惠民生”，為發展注入強大動力

民生是一切工作的出發點和落腳點。旅游產業發展“轉方式”的最終目的是“惠民生”。自治區旅游局在指導旅游產業發展的進程中，始終將“惠民生”放在重中之重的地位。大力實施旅游民生工程項目建設，推動鄉村旅游發展。2013年落實了1200萬元民生工程項目專項資金，支持建設了兩個示范縣，3個度假基地，10個示范鄉（鎮）、20個示范村、149家優秀星級農家樂和示范點。目前，全區農家樂達1177家，累計吸收農牧民就業1.2萬人。截至2013年年底，新疆旅游產業發展直接帶動就業人數達30萬人，間接帶動就業人數達120萬人。

今年，自治區旅游局將充分發揮旅游產業在改善民生擴大就業方面的優勢作用，突出在帶動農牧民就業方面下功夫。從今年起，旅游新增就業人數、當地富民程度將被列入年度考核內容，與接待人次和旅游收入一并作為衡量旅游工作實績的重要指標；在景區規劃、市場營銷、旅游立項上，以增加農牧民就業率為出發點和落腳點，確保以優勢旅游資源帶動鄉（鎮）發展，引導農牧民有序進入旅游服務領域就業，實現旅游富民；申報創建國家5A級景區，要把帶動農牧民脫貧致富，促進旅游富民作為申報條件。此外，還將大力發展鄉村旅游，讓農牧民從參與旅游開發中受益得實惠。

旅游新業態的發展速度決定旅游產業化增量幅度。今年，自治區旅游局將全力扶持旅游新業態發展，著力推動旅游與體育運動、科技教育、醫療保健等特色產業融合的新產品開發，主動引導和支持自駕游、房車游、鄉村休閑游、醫療養生旅游、溫泉度假游、高端特種旅游、旅游電子商務等新業態發展，滿足大眾多樣化休閑度假需求，引導形成新的旅游消費熱點，推動產業結構優化升級，發揮旅游業擴內需、促消費的拉動作用。

2014年，新疆旅游產業發展的預期目標是：旅游總收入830億元。實現這一目標，意味著新疆旅游產業距離“千億產業”的目標僅一步之遙，2015年成功沖線將極有把握。

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