桂林旅游勝地建設發展規劃綱要：“8年兩步走”目標

《桂林國際旅游勝地建設發展規劃綱要》解讀：按照世界水準國際一流國內領先要求建設桂林國際旅游勝地。在新的時代背景下，桂林旅游將迎來大發展。

2012年11月1日，經國務院同意，國家發展改革委正式批復了《桂林國際旅游勝地建設發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）。這是國家發展改革委首次為國內一個地級市批復的《規劃綱要》，標志著桂林的發展已經上升為國家戰略。

去年，桂林國際旅游勝地建設正式揚帆起航。勝地建設的全面提速，受到了社會各界的矚目與關注。今年是桂林國際旅游勝地建設的第二年，是實施“十二五”規劃和建設國際旅游勝地至關重要的一年。許多市民希望了解到更多關于桂林國際旅游勝地建設以及《桂林國際旅游勝地建設發展規劃綱要》的政策內涵。本報特此對《規劃綱要》部分中心內容進行解讀，讓民眾對桂林國際旅游勝地建設有更全面深入的了解。

桂林國際旅游勝地建設總體要求

推進桂林國際旅游勝地建設和發展，就是要按照世界水準、國際一流、國內領先的要求，打造世界級的旅游城市和國際旅游目的地，實現城市功能提升、城鄉協調發展、旅游龍頭帶動、產業全面振興、以城帶鄉、產業融合、生態環保的發展格局。

桂林國際旅游勝地的四大定位

《規劃綱要》提出了桂林國際旅游勝地建設的四大戰略定位，即世界一流旅游目的地、全國生態文明建設示范區、全國旅游創新發展先行區、區域性文化旅游中心和國際交流重要平臺。這四大戰略定位實質上賦予了桂林國際旅游勝地的豐富內涵。

建設世界一流的旅游目的地，就是要充分發揮桂林得天獨厚的自然山水風光和歷史文化資源優勢，深度挖掘文化內涵，開發特色旅游產品，打造旅游精品，完善服務設施，規范市場秩序，提升國際知名度和美譽度，將桂林建設成為世界一流的山水觀光休閑度假旅游目的地和旅游集散地。

建設全國生態文明建設示范區，就是要充分發揮桂林“山清水秀生態美”的品牌優勢，堅持環境優先、生態保護、綠色發展的理念，推行資源節約型和環境友好型的發展方式，成為生態產業發達、自然環境優美、經濟與資源協調發展、人與自然和諧相處的生態文明建設示范區。

建設全國旅游創新發展先行區，就是要充分發揮旅游業的引領作用和驅動功能，做大做強旅游業，創新旅游業與其他產業融合發展模式，形成服務經濟為主導、特色經濟為支撐的現代產業結構，成為全國通過旅游創新發展帶動產業升級和城市化的先行城市。

建設區域性文化旅游中心和國際交流重要平臺，就是要以桂林厚重獨特的文化資源為依托，充分發揮對外開放和區位優勢，積極開展區域間合作和國際性旅游、文化等交流活動，提高對周邊區域的輻射力和國際影響力，帶動廣西周邊地區和湘粵滇黔等區域旅游業發展，把桂林市打造成區域性文化旅游中心和全方位對外開放的國際化城市。

勝地建設“8年兩步走”目標

《規劃綱要》提出“8年兩步走”的目標，不僅描繪了桂林旅游的發展目標，而且謀劃了桂林整個社會經濟發展的整體藍圖，為到2020年基本建成桂林國際旅游勝地制定了明確的路線圖。

第一步，2012年―2015年，國際旅游勝地建設全面推進，城市旅游服務功能進一步提升，旅游服務體系較為完備，鐵路、航空、公路等交通條件明顯提升，發展環境明顯改善，發展質量明顯提高，初步建成在全國具有先進示范作用的旅游管理體制和公共服務體系，旅游產業競爭力和旅游市場認知度進一步提升，特色經濟支撐作用得到發揮，旅游總收入占地區生產總值比重超過20%，接待入境游客數繼續保持全國領先。農業現代化水平明顯提高，工業結構趨向合理，服務經濟主導地位確立，增加值比重達到40%。生態環境繼續保持國內領先，文化、教育、衛生、社會保障等社會事業均衡發展。人均地區生產總值、城鄉居民生活質量達到西部地區先進水平。

第二步，2016年―2020年，國際旅游勝地基本建成，成為世界一流山水觀光休閑度假旅游目的地、國際旅游合作和文化交流的重要平臺。城市文化特色突出，城鎮化率高于全國平均水平，城鄉生態環境達到國際優良水準。旅游總收入占地區生產總值比重超過四分之一，旅游公共服務體系和綜合服務功能完備，形成一批有影響力的旅游、會展、文化品牌。交通條件全面優化，服務業增加值比重達到50%以上，形成以服務業為主體，現代農業、高技術產業、先進制造業協調融合發展的現代產業體系。文化、教育、衛生、社會保障等社會事業全面發展。

勝地建設“五堅持”原則

《規劃綱要》為了保證桂林國際旅游勝地建設順利推進，提出了發展“五堅持”原則，為桂林未來發展確立了方向。

堅持改革創新。進一步解放思想，深化改革，發揮市場在資源配置中的基礎性作用，立足國際視野，堅持大旅游、大產業理念，創新管理體制機制，整合資源，壯大旅游市場主體，實現內涵式發展，探索后發地區旅游業發展帶動城鄉一體化發展新模式。

堅持以人為本。把提高城鄉居民生活水平和生活質量作為國際旅游勝地建設的出發點和落腳點，充分發揮旅游促增長、調結構、擴就業、惠民生的積極作用，使全體居民分享建設發展成果。把廣大游客是否滿意作為衡量旅游服務質量高低的首要標準，積極營造健康、安全、優質的旅游環境。

堅持生態優先。以加強生態文明建設和生態環境保護為根本，妥善處理好保護與開發的關系。注重低碳環保和資源、能源集約利用，形成資源節約型和環境友好型的產業結構、發展方式和消費模式，實現生態環境與經濟社會的協調可持續發展。

堅持統籌發展。推進城鄉、區域統籌協調發展，增強城市對農村的輻射帶動作用，發揮各級政府的積極作用，統籌基礎設施和旅游服務體系建設，實現區域旅游一體化和各區縣旅游特色化。

堅持擴大開放。加快推進區域合作和國際合作，進一步提升桂林在國際國內旅游市場的影響力和競爭力。以國內旅游為基礎，著力發展入境旅游，不斷提升旅游業發展質量和綜合效益。

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