房地產(chǎn)再成兩會輿論關(guān)注焦點

房地產(chǎn)歷來都是每年兩會的熱門話題。在今年的兩會上，房地產(chǎn)再度成為各方關(guān)注的焦點。2014年3月5日上午9時，第十二屆全國人民代表大會第二次會議在北京人民大會堂開幕。國務(wù)院總理李克強代表新一屆中央政府作了政府工作報告。其中對涉及房地產(chǎn)行業(yè)的政策進(jìn)行了陳述。李克強強調(diào)將繼續(xù)遏制房地產(chǎn)市場的投機行為。

推進(jìn)房產(chǎn)稅立法工作

在房地產(chǎn)調(diào)控政策上，李克強重申中國將遏制房地產(chǎn)投機。針對不同城市情況分類調(diào)控，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)，抑制投機投資性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。

近年來，市場對于房地產(chǎn)稅問題表現(xiàn)出了極大的關(guān)注。而在今年兩會上，對于這一方面也有所涉及。而政協(xié)委員賈康在兩會期間提出，對《決定》的這一提法，下一步還需進(jìn)一步細(xì)化具體設(shè)計方案和操作路線。推進(jìn)房產(chǎn)稅的操作路線較為多樣，但對于房產(chǎn)稅試點擴(kuò)圍時間，外界需保持耐心，因為在內(nèi)部討論中，還存在不同意見。意見分歧主要集中在：是繼續(xù)推行房產(chǎn)稅試點，還是先在立法層面做出安排，然后再討論房產(chǎn)稅試點擴(kuò)圍問題。

在3月4日上午召開的十二屆全國人大二次會議，大會副秘書長、發(fā)言人傅瑩也在會上表示，房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅，這方面的立法工作都在研究當(dāng)中，也會注意聽取社會上的意見。她同時稱，全國人大正在修改《環(huán)境保護(hù)法》，今年將再次進(jìn)行審議。

在3月5日的政府工作報告上，對于房地產(chǎn)稅立法等相關(guān)工作，李克強提到，2014年要推進(jìn)稅收制度改革，把“營改增”試點擴(kuò)大到鐵路運輸?shù)刃袠I(yè)，清費立稅，推動消費稅、資源稅改革，做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅立法相關(guān)工作。

對于此次兩會涉及的房地產(chǎn)稅問題，有法律專業(yè)人士認(rèn)為，要想出臺新的房地產(chǎn)稅，現(xiàn)行的土地增值稅、土地使用稅、房屋交易環(huán)節(jié)稅費等都是相關(guān)性很強的，要改革，一定會出臺新的房地產(chǎn)稅，應(yīng)該會整合過去的相關(guān)稅種。而克而瑞研究中心副總經(jīng)理林波則表示，為房地產(chǎn)稅立法在三中全會中也有提到，此次并沒有新的變化。“由于要走立法程序，所以預(yù)計短期（3年）內(nèi)房產(chǎn)稅不會在全國推廣，目前上海、重慶模式也很難有改變，一切等立法。對房地產(chǎn)市場這幾年內(nèi)不會有明顯影響。”

城鎮(zhèn)化和土改都將積極推進(jìn)

談及城鎮(zhèn)化問題，李克強表示，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。今后一個時期，著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

在城鎮(zhèn)化過程中，將推動戶籍制度改革，實行不同規(guī)模城市差別化落戶政策，把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，對未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，建立居住證制度。

此外，李克強強調(diào)要加強城鎮(zhèn)化管理創(chuàng)新和機制建設(shè)。要更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。以國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃為指導(dǎo)，做好相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率，優(yōu)先發(fā)展公共交通，保護(hù)歷史文化和自然景觀，避免千城一面。

涉及到土地改革方面，李克強稱，要積極推進(jìn)農(nóng)村改革。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變，抓緊土地承包經(jīng)營權(quán)及農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，引導(dǎo)承包地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，慎重穩(wěn)妥進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革試點。

今年投資4576億元建保障房

在今年兩會中，涉及保障房建設(shè)也是個熱門話題。在關(guān)于保障房的建設(shè)方面，李克強強調(diào)，去年新開工保障性安居工程660萬套，基本建成540萬套。今年將加大保障性安居工程建設(shè)力度，2014年中央預(yù)算內(nèi)投資擬增加到4576億元，重點投向保障性安居工程等領(lǐng)域，擬新開工700萬套以上，其中各類棚戶區(qū)470萬套以上，加強配套設(shè)施建設(shè)。提高大城市保障房比例，推進(jìn)公租房和廉租房并軌運行。

李克強還指出，要創(chuàng)新政策性住房投融資機制和工具，采取市場化運作方式，為保障房建設(shè)提供長期穩(wěn)定、成本適當(dāng)?shù)馁Y金支持。各級政府要增加財政投入，提高建設(shè)質(zhì)量，保證公平分配，完善準(zhǔn)入退出機制，年內(nèi)基本建成保障房480萬套，讓翹首以盼的住房困難群眾早日遷入新居。

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