城市群推進城鎮化 “行政分割”阻礙一體化進程

趁著中央城鎮化工作會議的余熱，近期各地政府就各自的城鎮化之路先后展開了部署，打造以省會為中心或跨區域的城市群漸成主流。

例如，河北省提出要以打造大省省會為引領，推動城鎮建設上水平、出品位；甘肅全省經濟工作會議指出，加快發展蘭白核心經濟區和環蘭白經濟區都市圈；構建“1個特大中心城市+7個衛星城+6個區域中心城+10個小城市”的城鎮骨架成為成都新一輪的城鎮體系規劃……

城市群作為城鎮化的重要載體這一方向已基本確定：未來中國城鎮化不再新建上千萬人口的超大城市，轉向發展以省會為中心的次區域城市群和以縣市為基礎推進就地城鎮化。

城市群建設之所以得到各地的熱捧，與其所帶來的“看得見摸得著”的基礎設施建設以及投資機會有關。據悉，自從鄭汴一體化提出后，河南省政府已先后在鄭州和開封之間修建了高速公路，按照規劃，還將建設鄭汴城際輕軌，同時預留4條鐵路專用線。

其實，增加基礎設施投資和獲得更多土地指標只是城市群建設的基礎，接受《中國產經新聞》記者采訪的中國區域經濟研究會秘書長陳耀指出，打造城市群的核心是打破城市群的地域界限和行政分割，促進要素資源在更大的范圍內自由流動，從而實現資源效益的最大化，但區域一體化正面臨著行政區利益格局的挑戰。

陳耀認為，這在雙核城市群的建設過程中體現得最為明顯，推進兩個中心城市群的一體化難度最大。像長三角經濟帶是以上海為中心，其他城市敢當配角，為它提供配套服務，這沒有任何問題，發展也非常順利，但像京津冀經濟圈、山東半島城市群、遼東半島城市群、成渝經濟圈這樣雙龍頭的城市群加強協作的難度就比較大。

多位分析人士認為，出現這種情況的原因在于，中國現有的以行政等級為特征的管理體制導致各城市在合作時，都追求自己的利益最大化，相互間取得共識較難。

比如IT產業同時被成都和重慶兩地列為未來經濟重要的增長點，此外，兩地均實現了從組裝到制造的轉變，并引進惠普、聯想等企業，為滿足IT產品的運輸要求，皆開通了直達歐洲的貨運列車。對于僅相隔300公里的成渝兩地，是否值得同質化發展IT產業，成渝兩地官方一直未公開回應。

無獨有偶，在長江中游城市群中，湖南、湖北、江西和安徽四省的優勢產業和支柱產業互有重疊，結構趨同，在招商引資的過程中競爭激烈。

行政分割和市場壁壘也被認為是形成環京津貧困帶這種怪現象的根本原因。國家發改委城市和小城鎮改革發展中心發展規劃部主任文輝曾坦言，“比如京津冀地區，幾十萬人在河北燕郊居住，卻在北京就業，但是兩地之間卻遲遲沒有軌道交通連結。北京認為，路修通以后，消費和產業可能都轉移出去了。而燕郊所在的三河市僅為縣級市，與北京根本無法平等對話?！?/P>

對此，陳耀建議，各個城市群的行政主體要樹立合作的強烈意識，合則兩利，各自為政將造成資源浪費，兩敗俱傷；城市群中的大城市應放下身段，主動和中小城市加強合作，大城市要主動轉型升級，不要什么都抓住不放，要讓出一部分市場，要轉移不適應大城市發展的制造業到中小城市，從而為周邊的中小城市帶來機遇。

此外，“要建立能夠承擔跨區域城市群協調職能的權威機構。”陳耀說，跨?。▍^）城市群協調機構由中央政府設立，省（區）內城市群協調機構由省級政府設立。

“以上機構要能在公共基礎設施、土地規劃、環境管理、經濟發展等方面享有管轄權，而且還將逐步制定和實施統一的戶籍制度、就業制度、教育制度、醫療制度和社會保障制度?！贝饲埃蓢野l改委下屬研究機構提交的一份城市群的研究報告曾如此建議。

“甚至可以加強雙龍頭一把手間的交流，目前雙龍頭問題最為突出，是一體化的障礙。”陳耀表示，過去改革開放初期，為激發城市的動力，曾把一些城市升格為單列城市，實際上造成了省中省、一個割據力量，為現在的經濟發展帶來了一些障礙，現在該是找一些新的辦法來解決此問題的時候了。

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