旅游工作會議:新常態下的“旅游新政”――評2015年全國旅游工作會議工作報告的創新突破

       報告在工作思路舉措上的五個創新突破

新思路新舉措

報告中提出的工作思路和安排，理念新、方法新、措施新，貫穿了科學旅游觀的主線，體現了改革創新的精神、可持續發展的意識，融合了經濟發展的新要求、新方式、新業態，以及國際上旅游業的新理念，主要有五個方面創新――

報告在工作思路舉措上的五個創新突破

1.首次提出了“謀劃長遠、規劃中期、計劃滾動、安排當年”的創新工作思路。報告提出，要創新工作方式，長、中、短期相結合，形成一套完整的工作思路。做到長遠有方向，中期有目標，近期有計劃，年度有方案，形成“謀劃長遠、規劃中期、計劃滾動、安排當年”的旅游工作格局。謀劃工作不能孤立地就年度談年度，必須在把握長期趨勢、做好中期分析的基礎上統籌安排。按一年部署，缺少工作連續性,因為許多工作一年內不可能完成;按五年或者更長時間部署工作，周期又顯太長。謀劃長遠，主要是指編制《到新中國建國100周年中國旅游業發展戰略綱要(2015-2050)》，形成國家的旅游發展戰略。規劃中期，主要是指集中力量編制《中國旅游業發展第十三個五年規劃》。計劃滾動，就是指以3年為一個基本單元，逐年滾動，與時俱進。安排當年，就是指在滾動計劃中，制定當年具體的重點工作方案。

2.開創性地提出了“515”的旅游工作體系。報告提出，圍繞“文明、有序、安全、便利、富民強國”5大目標，推出今后3年旅游業發展10大行動52項舉措。針對的都是關系旅游業持續健康發展、也是全社會廣泛關注的重大問題，包括提出的目標和舉措，站位高、理念新、思路廣、舉措實、亮點多。正如會議傳達汪洋副總理批示的那樣，提出舉措，有板有眼、有釘有鉚，工作目標、支撐措施都比較明確。比如啟動7個省市的門票價格管理試點，對1000個扶貧重點村開展旅游扶貧，培育10個國際旅游示范市，10到15個特色旅游品牌的目的地，啟動萬名港澳臺青少年赴內地游學工程，大學生背包自助宣傳文明旅游等等，這都是看得見、摸得著的實事。這10大行動52項工作，對問題把的準、抓得實，既系統全面也重點突出，把握住了旅游業發展的主線和關鍵環節，大力推進落實，旅游工作就能上一個大臺階。這種工作體系的意義還在于，目標、重點行動、工作具體三位一體，系統安排，形成了目標引領、行動支撐、舉措落實的務實工作安排，是一項縝密的系統工程，而且易于傳播。事實上，在全國旅游工作會中和會后，“515”很快成為行業和社會熟知、廣泛認同的國家旅游發展的工作部署。

3.提出的舉措注重體制改革和機制創新。報告提出，必須把改革思維、改革措施貫穿到各項工作之中，堅持綜合改革與專項改革并舉，體制突破和政策保障共推，發揮旅游改革對旅游發展的引領作用，為旅游業持續健康發展提供堅強的保證。為切實抓好旅游改革工作，國家旅游局成立旅游體制改革領導小組，將在中央深化改革領導小組領導下，推出一系列重點改革舉措。報告提出，建立旅游市場秩序綜合評價制度，旅游服務等級退出制度，旅游目的地警示制度，建立國際旅游目的地，這些都是制度創新，是整治旅游市場秩序的治本之策。積極探索利用公安、消防、武警等救援力量和專業化救援隊伍為旅游緊急救援提供服務的新機制等。提出創新區域旅游合作機制，充分發揮好政府在區域合作中的先導作用，破除旅游一體化發展的體制政策障礙。

4.拓展形成工作的新格局、大格局。報告提出，旅游行業要在國家開放新格局中，主動作為、主動發聲，服務國家整體外交、服務旅游產業發展、服務游客消費需求，努力開創旅游對外開放新局面。報告提出，要充分發揮政府和市場“兩只手”作用，創新旅游產業促進機制。要把抓好旅游產業發展作為工作的重要內容，做深做實。我們要轉變只抓行業、不抓產業的慣性思維，解決好抓產業缺少抓手的實際問題，創新旅游產業促進機制。抓旅游產業發展，既要用好“看不見的手”，發揮市場在配置資源中的決定性作用，也要用好“看得見的手”，主動作為，善于作為，加強引領、整合和服務，引導產業持續健康發展。提出著力強化旅游部門產業促進職能、多措并舉創新旅游投融資平臺、大力培育壯大市場主體、開展“中國國際特色旅游目的地”品牌創建、大力開發新產品新業態、促進旅游消費轉型升級、全力推進鄉村旅游和旅游扶貧工作、積極開發休閑度假產品、培育大眾化旅游消費新熱點、深入挖掘旅游購物潛力等工作舉措。報告提出，要圍繞“一帶一路”戰略開展國際旅游合作，突出大國間旅游合作。深化中美旅游對話與合作，全面加強中俄旅游交流，推進中英、中法旅游合作，舉辦中韓、中印旅游年，推進與泰國、印尼等國家旅游合作，舉辦中墨旅游年、中國-中東歐旅游年活動。深化與目的地國家的旅游合作,深化與聯合國世界旅游組織的合作。報告提出，主動參與滬粵津閩自貿區改革開放，主動參與上海、廣東、天津和福建自貿區建設，深化自貿區框架下旅游業的改革開放等。

5.注重信息化等新技術、新手段的應用。世界已經全面進入信息化時代，互聯網、移動互聯網、大數據深刻地改變著世界的面貌，同樣也深刻地改變著旅游業的運行方式。積極主動融入互聯網時代，用信息化武裝中國旅游業管理，建立中國旅游服務門戶。以國家智慧旅游公共服務平臺(12301.cn)為載體，將其建立成集旅游公共信息服務、文明旅游倡導、旅游企業監管、旅游市場秩序整治、旅游投訴、《全國旅游不文明記錄》、《旅游企業誠信記錄》、旅游目的地警示、旅游國際合作與交流、港澳臺旅游合作與交流等于一體的中國旅游服務門戶和社會綜合管理平臺。充分利用微信微博、手機短信等新手段，提高安全提示信息的受眾面和時效性。協助交通部門全面推動旅游客運汽車安裝具有行駛記錄功能的衛星定位裝置并實行聯網聯控等。提出構建旅游新聞發布、政務網站、新媒體“三位一體”信息公開平臺，積極發揮旅游部門官方網站、官方微博和中國旅游報的主渠道作用。統籌發揮傳統媒體和網絡新媒體作用，探索搭建專業旅游電視平臺。進一步加強政務公開和信息報送，提高新聞宣傳工作行政效能，提升中國旅游業整體形象。