旅游工作會議:新常態下的“旅游新政”――評2015年全國旅游工作會議工作報告的創新突破

       報告在理論研究上的五個創新突破

石培華

(北京交通大學教授、博導;國家信息中心旅游規劃研究中心主任;全國旅游職業教育教學指導委員會副主任)

2015年是推進旅游發展不同尋常的關鍵之年，習近平總書記、李克強總理對旅游業發展做出了一系列重要指示，汪洋副總理對旅游工作提出了一系列明確要求。2015年全國旅游工作會議，也成為具有里程碑意義的年度旅游工作會。與會代表高度評價國家旅游局局長李金早所做工作報告，一致認為，報告站位高、視野寬、分析準、思路新、措施實、氣魄大、勇擔當，直面問題、充滿自信、主動作為。報告全面創新又求真務實，體現了新時代、新常態、新特點、新要求，是新常態下令人振奮和期待的旅游發展新政，極大地增強了行業自信、產業自信、事業自信。

之所以以“旅游新政”為題目來解讀本次工作報告，是因為旅游業發展進入到一個全新的階段，黨中央、國務院領導對旅游業發展都提出了一系列新要求，國家實施了一系列國家發展的新政，本次的旅游工作報告和工作安排，實際上是國家一系列新政在旅游業發展中的具體貫徹落實。報告緊緊圍繞黨和國家發展的全局以及黨中央和國務院的決策部署來謀劃旅游改革與發展，各種重大的問題都考慮到了。從研究角度，我認為報告主要體現以下三方面15個創新突破――

新視野新理念

與常規的年度工作報告明顯不同，本次報告有著很強的理論創新性，理論創新為工作思路和舉措創新奠定了理論基礎，強化了前瞻性和引領力，主要體現在五個方面――

報告在理論研究上的五個創新突破

1.對我國旅游發展階段研究有理論創新。本次報告首次將旅游業發展放到十八大提出的“兩個一百年”的尺度下去觀察、分析和整體把握。首次提出，“改革開放35年來，我國旅游業從無到有、從小到大，實現了從短缺型旅游發展中國家向初步小康型旅游大國的歷史性跨越。未來35年，我國將從大到強、從快到好，實現從初步小康型旅游大國到全面小康型旅游大國、再到初步富裕型旅游強國的新跨越?！边@是一個具有重要意義和價值的理論創新，這一提法首次真正將旅游發展與“兩個一百年”目標完全融合起來進行加以論述，充分應用了發展經濟學的理論，將國家的發展階段與旅游發展階段深度有機地融合在一起，內涵豐富且有理論深度。

本次報告還首次提出了未來35年我國旅游業發展的主要目標。到2020年，從初步小康型旅游大國邁向全面小康型旅游大國，年人均出游次數達到5次以上，我國旅游業在規模、質量、效益上都達到世界旅游大國水平。到2050年，實現從全面小康型旅游大國到初步富裕型旅游強國的新跨越，年人均出游達10次以上，我國旅游發展質量、水平、效益、綜合競爭力、旅游文明程度等達到世界發達國家前列。

2.報告首次系統提出旅游業為新常態下新增長點的九個新特征。與傳統增長點相比，和其他新增長點相比，旅游業這個新增長點究竟新在哪里?這一報告首次系統概括了九個新特征：(1)旅游業是資源消耗低、環境友好型、生態共享型的新增長點;(2)旅游業是消費潛力大、消費層次多、持續能力強的新增長點;(3)旅游業是兼具消費、投資、出口“三駕馬車”功能的新增長點;(4)旅游業是就業容量大、層次多樣、類型豐富、方式靈活的新增長點;(5)旅游業是帶動開放、推進國際化發展的新增長點;(6)旅游業是增強國民幸福感、提升健康水平、促進社會和諧的新增長點;(7)旅游業是優化區域布局、統籌城鄉發展、促進新型城鎮化的新增長點;(8)旅游業是促進脫貧致富、實現共同小康的新增長點;(9)現代旅游業是新的經濟社會組織方式，是提高全社會資源配置效率的新增長點。這些認識，有一些是長期積累的總結概括，但有許多是首次明確提出來和正式強調的，形成了創新的系統的理論總結。

3.對旅游業性質定位認識上有新突破。此次報告大膽創新、挑戰傳統，對旅游業的性質、功能和特征以新的視野進行了深度研究，形成了許多新的突破性認識。具體體現在五個方面：(1)首次正式提出，旅游業是“軟硬兼備、融合度高、覆蓋面廣、拉動力強的綜合性實力”。提出旅游業是拉動就業、改善民生、形成國家和地區綜合實力的重要標志性產業，是國民精神文化享受、文明素質提升的重要行業，是促進人的全面發展進步的重要事業。(2)首次正式提出，旅游業不但富民，也富財政。隨著旅游業發展的市場化、集團化、產業化、集聚化、現代化、國際化水平的不斷提升，隨著旅游業的逐步轉型升級，旅游業對財政稅收的貢獻會不斷提升凸顯，兩者都會越來越富。(3)首次正式提出，旅游業對經濟的貢獻，不僅是消費熱點，也是投資熱點、出口熱點。關于旅游業對國民經濟的貢獻，我們經常都是在說對消費的貢獻，在各種重要的文件中，也是將旅游僅僅放在促進消費方面加以論述。直到今天，從上到下、業內業外、從行業到理論界均認為旅游業對國民經濟的貢獻與投資、出口拉動無關。但事實上，旅游業對國民經濟發展的貢獻，不僅是拉動消費，還對投資和出口都有著越來越強勁的拉動作用。(4)首次提出旅游新的六要素。在總結發展實踐的基礎上，在傳統的“吃、住、行、游、購、娛”旅游“六要素”基礎上，提出“商、養、學、閑、情、奇”作為新的旅游拓展要素，我認為隨著旅游不斷升級，今后還會拓展出更新、更多的旅游發展要素。(5)敢于直面問題，結構化地分析研究所謂的“中國旅游貿易逆差”，指出出境旅游支出和入境旅游收入，不是同一個統計口徑，不具備可比性，更不能簡單相減，就如拿椅子和杯子相比相減，犯了常識性統計分析錯誤。并指出出境購物花費高有著突出的階段性特征和政策制約因素。我國出境旅游花費高，主要就是高在境外購物，特別是購買奢侈品。聯合國2008版國民經濟核算(SNA)調整了旅游衛星賬戶核算范圍，將奢侈品購物從服務貿易調整到貨物貿易。通過結構化分析測算，至少有順差上百億美元。并提出不應當將出境旅游、入境旅游割裂孤立看待，而應建立“旅游入出境總人次”的概念。如外貿，講進出口總額，反映對外經濟交往的總體規模。討論這些認識問題，意義并不僅在于什么概念數據對或錯，意義更在于引發討論，深化對我們對旅游業的深刻認識，更深入去把握旅游發展的規律，這種坦誠和擔當是讓人欽佩。這些概念有許多肯定還需要深入研究，李金早局長的報告以科學求真的態度提出了理論使命。

4.在旅游研究創新平臺和創新體系建設上有新突破。報告提出要堅持“五湖四?！薄⒏鞅M其才的原則，整合各方面的智力資源，加強旅游業基礎研究工作。首次提出成立中國旅游學會和中國旅游智庫，并逐步構建旅游智庫群。提出建設國家產業科技創新工程中心，組織旅游創新創意創業大賽，支持設立多種形式的中國旅游創新創意創業基金，推動建設旅游科技創新孵化園，將工程中心建成國家級科技創新工程中心。這是一個極有胸懷和大格局的創新，旅游智慧有很強的實踐性、社會性、綜合性、創新性，旅游智庫的建設需要采取互聯網的思維，迫切需要構建智庫平臺，構建智庫群，整合激活全社會的智慧，更好推動旅游業轉型升級。

5.提出旅游綜合調查測算要“兩條腿”走的創新模式。經過30多年的實踐與發展，目前已經形成一套方法比較科學、制度嚴謹、結構較完善的旅游統計調查體系，旅游統計工作已經成為服務業、文化產業等領域中最系統、最成熟的領域。但對應實際多樣化、動態化需要，仍難以滿足工作需要，迫切需要建立起新的綜合統計分析模式和體系。

旅游業統計最終需要納入國民經濟核算體系，推進與國家統計局的良好合作至關重要。根據任務分工，由國家統計局和國家旅游局負責，國家統計局牽頭負責旅游及相關產業分類標準制定、旅游及相關產業增加值核算。但國家統計工作是法定制度統計，有嚴格程序，是結果統計和事后核算，而且國家統計局負責全國全面的統計工作，也不可能單獨對旅游一個行業做更深入細致的統計分析工作。因此，報告提出在會同統計局做好常規旅游統計工作的同時，探索兩條腿走路，會同國家信息中心開展“中國旅游業綜合調查測算與運行監測評價”，建立旅游經濟運行動態監測機制。開展旅游業增加值核算，全面反映旅游業在國民經濟中的地位。開展更具有針對性和指向性的旅游統計分析，為旅游決策提供重要依據。通過第三方實施綜合測算和運行監測，在統計局官方數據之外，能夠提供權威性、綜合性、系統全面的數據支撐，能夠為統計工作奠定基礎和產生影響，也能對社會很多關注問題有權威說明和引導，是一種補充和支撐。其新研究課題能為統計局的工作提供佐證和輔助支撐，而且能在服務業、文化產業等新興領域的統計工作中，探索一種新模式。特點是整合集成、綜合測算、比較分析、新技術應用。

要認識新常態、順應新常態、引領新常態，就需要新的視野、新的理念、新的思維，全新認識旅游業，在理論上有新突破。報告中體現的理論創新，既反映了我國旅游發展在認識上的積累和突破，是各方面工作積累和研究集成，也充分體現了李金早局長深厚的理論素養和對研究的高度重視。