提高資源型城市“造血”功能

近日，國務院印發了《全國資源型城市可持續發展規劃》，標志著資源型城市轉型發展有了“時間表”。這一我國針對資源型城市制定出臺的首份全國性規劃文件，對于資源型城市轉型發展將起到怎樣的推動作用？12月5日，記者采訪了中國科學院地理科學與資源研究所研究員張文忠。

記者：《規劃》的出臺，對于推動資源型城市可持續發展具有怎樣的指導意義？

張文忠：《規劃》是未來一段時間指導全國各類資源型城市可持續發展的綱領性文件，是國家對資源型城市轉型和可持續發展工作的重要部署，具有里程碑意義。

加快資源型城市經濟發展方式轉變，盡快建立有利于可持續發展的體制機制，是保障未來能源資源供給、保持國民經濟健康協調可持續發展的重要舉措，也是構建社會主義和諧社會、讓發展成果更多更公平惠及全體人民的必然要求，更是促進區域協調發展、推進新型城鎮化、全面建設小康社會的戰略任務。

記者：如何把全面深化改革與資源型城市發展相結合？

張文忠：從根本上破解資源型城市經濟社會發展中存在的體制性、機制性矛盾，是實現可持續發展目標的重要保障。作為貫徹黨的十八屆三中全會精神的具體舉措，《規劃》把深化改革作為促進資源型城市可持續發展的強大動力和有力保障，明確了開發秩序約束機制、產品價格形成機制、資源開發補償機制、利益分配共享機制、接續替代產業扶持機制五項可持續發展長效機制。這5個機制相互促進、良性互動、整體推進、重點突破，形成資源型城市全面深化改革的強大合力，有利于使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，提高資源型城市自我發展的“造血”功能，強化創新能力和增長動力。

記者：《規劃》提出要按照“五位一體”的總布局來構建資源型城市可持續發展戰略體系。這主要出于什么考慮？

張文忠：資源型城市的發展問題長期以來被單純作為經濟問題來解決，但國內外的理論研究和發展經驗已經表明，資源型城市發展中長期積累的深層次矛盾涉及經濟、社會、生態、文化等方方面面，必須用多維度的思維來解決問題。《規劃》把促進資源型城市可持續發展作為系統工程，全面貫徹落實黨的十八大關于全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的重要精神，結合資源型城市實際問題，在重視促進經濟轉型的同時，強調社會民生改善、生態文明建設、文化資源傳承、體制機制創新，更加注重戰略布局的系統性、整體性、協同性。這既有利于解決好當前資源型城市所面臨的現實問題，更有利于謀劃長遠發展，走出一條中國特色資源型城市可持續發展之路。

記者：我國資源型城市數量眾多、差異較大。在解決資源型城市可持續發展中，如何確保不搞“一刀切”？

張文忠：我國資源型城市數量眾多、分布廣泛，資源開發處于不同階段，經濟社會發展水平差異較大。

針對這些差異性，《規劃》已經提出建立多層次的政策保障體系。例如，針對資源型城市的共性問題，《規劃》提出要建立健全可持續發展長效機制，研究制訂資源開發和城市可持續發展協調評價辦法，加快推進資源稅改革，推動出臺資源型企業可持續發展準備金制度，加大接續替代產業扶持力度；針對資源型城市的差異化問題，《規劃》提出要研究出臺全國資源型城市可持續發展分類指導意見，研究制訂資源枯竭城市轉型績效年度考核評價辦法，開展資源富集地區可持續發展試點工作。總的來看，《規劃》各項政策內容具體、措施得力、針對性強，符合資源型城市當前發展實際和長遠持續發展需要。

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