新型城鎮(zhèn)化要告別“攤大餅”和“偽城市化”

“2013中國(guó)新型城鎮(zhèn)化高峰論壇”今天在中歐國(guó)際工商學(xué)院上海校區(qū)舉行。本次論壇聚焦“新城鎮(zhèn)化：地產(chǎn)圍城”和“新城鎮(zhèn)化建設(shè)下的地產(chǎn)新思路”兩大主題展開(kāi)。論壇匯聚政府官員、行業(yè)領(lǐng)袖及知名學(xué)者，共同探討房地產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，如何為巨變的社會(huì)創(chuàng)造可持續(xù)的社會(huì)價(jià)值。

舊型城鎮(zhèn)化負(fù)面效應(yīng)顯現(xiàn)

中歐國(guó)際工商學(xué)院院長(zhǎng)朱曉明教授指出，中國(guó)已經(jīng)經(jīng)歷了改革開(kāi)放30年來(lái)的城市化進(jìn)程，但目前城鎮(zhèn)化率仍有待提高，在教育、養(yǎng)老、保障性住房等公共服務(wù)方面還大有可為。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，中歐國(guó)際工商學(xué)院教授吳敬璉發(fā)表題為“新型城鎮(zhèn)化與全面深化改革”的演講。

在本次論壇第一場(chǎng)主題演講中，中歐國(guó)際工商學(xué)院教席教授吳敬璉以“新型城鎮(zhèn)化與全面深化改革”為主題發(fā)表演講。就該主題，吳敬璉教授提出三個(gè)問(wèn)題與參會(huì)人員進(jìn)行深入分享：第一，城鎮(zhèn)化在現(xiàn)代發(fā)展中的地位和作用是什么；第二，舊型城鎮(zhèn)化存在的問(wèn)題和產(chǎn)生的根源；第三，依靠全面深化改革推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

吳敬璉教授在分析中指出，我國(guó)舊型城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)是：土地的城市化優(yōu)先于人口的城市化，城市化變成了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)；“攤大餅”式的城市發(fā)展，各地爭(zhēng)相建設(shè)超大規(guī)模城市；大部分“農(nóng)民工”未能融入城市生活，出現(xiàn)了“偽城市化”現(xiàn)象。此外，他還指出了舊型城鎮(zhèn)化造成的問(wèn)題：首先，大拆大建，侵犯了民眾利益；其次，小城市偏枯，特大城市瘋長(zhǎng)；第三，建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)效率問(wèn)題，占地面積過(guò)大，投資效率低下，各級(jí)政府債臺(tái)高筑，威脅國(guó)家金融體系的穩(wěn)定；第四，城市化提高效率的好處未能充分發(fā)揮。包括交通擁堵、生態(tài)環(huán)境惡化，和城市運(yùn)營(yíng)成本高昂等負(fù)面效應(yīng)顯現(xiàn)。

對(duì)于造成以上問(wèn)題的原因，吳敬璉教授分析如下：首先，政府主導(dǎo)城鎮(zhèn)化過(guò)程，把造城當(dāng)做提高政績(jī)的重要、甚至主要手段；第二，土地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷造成廣征土地“造大城”的財(cái)務(wù)動(dòng)力；第三，層級(jí)制度的城市行政級(jí)別制度，提供了高級(jí)別城市汲取資源擴(kuò)張城市規(guī)模的積極性和可能性。

吳敬璉教授還在演講中著重解析了十八屆三中全會(huì)期間發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中有關(guān)城鎮(zhèn)化的內(nèi)容。他認(rèn)為，城鎮(zhèn)化要以人為核心，有序開(kāi)放中小城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。此外，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。確認(rèn)農(nóng)民對(duì)承包土地?fù)碛姓加小⑹褂谩⑹找妗⒘鬓D(zhuǎn)權(quán)能。推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。

最后，吳敬璉教授表示，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要全社會(huì)共同努力。他說(shuō)，有關(guān)改革會(huì)沖擊原有的利益格局，需要以更大的政治勇氣和智慧沖破阻力和克服困難，把各項(xiàng)改革落到實(shí)處。政界、業(yè)界、學(xué)界都要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高水平，對(duì)自己的行為模式做出調(diào)整。需要深入學(xué)習(xí)十八屆三中全會(huì)文件，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)改革決定，走出符合我國(guó)實(shí)際、能夠發(fā)揮城市創(chuàng)新功能的城鎮(zhèn)化道路。

城鎮(zhèn)化要更加重視提高城市綜合承載力

當(dāng)天的第二個(gè)主題演講是由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)系主任陳淮教授所做的“中國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的回顧與前瞻”。陳淮教授認(rèn)為，迄今為止我們對(duì)城市文明的認(rèn)識(shí)仍不充分，同時(shí)城市化政策搖擺不定是我國(guó)此前戰(zhàn)略的重大缺陷。他同時(shí)指出，城市改造要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，重點(diǎn)關(guān)注城市群戰(zhàn)略。要把提高城市綜合承載力放在更重要的位置，我國(guó)的城市化應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。

在嘉賓討論中，圍繞“新城鎮(zhèn)化：地產(chǎn)圍城？”這一主題，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任鄭新立、哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院ASH中心研究員李曉鵬、旭輝控股（集團(tuán)）有限公司董事局主席林中（CEO2004）和熙可集團(tuán)首席執(zhí)行官朱演銘（EMBA2006）以學(xué)者和企業(yè)家的角度就熱門話題進(jìn)行討論。

林中將城市化定義為“中國(guó)歷史上最大的一次國(guó)內(nèi)移民”，指出人口增長(zhǎng)趨勢(shì)、就業(yè)機(jī)會(huì)多少及公共服務(wù)資源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平是開(kāi)發(fā)商是否進(jìn)駐的考慮要點(diǎn)。李曉鵬表示，房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的核心是有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)加入，并對(duì)二、三線城市提出兩個(gè)建議：第一，政府以“產(chǎn)城一體”的思路為城市發(fā)展導(dǎo)向；第二，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商與城市競(jìng)爭(zhēng)力捆綁，向產(chǎn)城一體的城市運(yùn)營(yíng)商、開(kāi)發(fā)商轉(zhuǎn)型。

“農(nóng)村土地使用效率”問(wèn)題引起嘉賓關(guān)注和討論。朱演銘認(rèn)為中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展與歐美國(guó)家的差距可達(dá)100年，食品安全問(wèn)題、價(jià)格問(wèn)題、供應(yīng)問(wèn)題等可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題都和目前的中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題相關(guān)聯(lián)，農(nóng)地使用及宅基地使用仍非常低效。鄭新立的論點(diǎn)則將中外農(nóng)業(yè)差距進(jìn)一步拉大至200年，并將“承包地轉(zhuǎn)包”、“宅基地轉(zhuǎn)讓”及“農(nóng)村集體建設(shè)用地和城市建設(shè)用地同地同權(quán)同價(jià)”比作十八屆三中全會(huì)的《決定》給中國(guó)農(nóng)民派發(fā)的三個(gè)“紅包”。并提議大家共同研究、宣傳、推動(dòng)這項(xiàng)改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式長(zhǎng)足發(fā)展。

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