新型城鎮化要告別“攤大餅”和“偽城市化”

“2013中國新型城鎮化高峰論壇”今天在中歐國際工商學院上海校區舉行。本次論壇聚焦“新城鎮化：地產圍城”和“新城鎮化建設下的地產新思路”兩大主題展開。論壇匯聚政府官員、行業領袖及知名學者，共同探討房地產業在創造財富的同時，如何為巨變的社會創造可持續的社會價值。

舊型城鎮化負面效應顯現

中歐國際工商學院院長朱曉明教授指出，中國已經經歷了改革開放30年來的城市化進程，但目前城鎮化率仍有待提高，在教育、養老、保障性住房等公共服務方面還大有可為。

著名經濟學家，中歐國際工商學院教授吳敬璉發表題為“新型城鎮化與全面深化改革”的演講。

在本次論壇第一場主題演講中，中歐國際工商學院教席教授吳敬璉以“新型城鎮化與全面深化改革”為主題發表演講。就該主題，吳敬璉教授提出三個問題與參會人員進行深入分享：第一，城鎮化在現代發展中的地位和作用是什么；第二，舊型城鎮化存在的問題和產生的根源；第三，依靠全面深化改革推進新型城鎮化。

吳敬璉教授在分析中指出，我國舊型城鎮化的特點是：土地的城市化優先于人口的城市化，城市化變成了房地產開發；“攤大餅”式的城市發展，各地爭相建設超大規模城市；大部分“農民工”未能融入城市生活，出現了“偽城市化”現象。此外，他還指出了舊型城鎮化造成的問題：首先，大拆大建，侵犯了民眾利益；其次，小城市偏枯，特大城市瘋長；第三，建設過程中出現效率問題，占地面積過大，投資效率低下，各級政府債臺高筑，威脅國家金融體系的穩定；第四，城市化提高效率的好處未能充分發揮。包括交通擁堵、生態環境惡化，和城市運營成本高昂等負面效應顯現。

對于造成以上問題的原因，吳敬璉教授分析如下：首先，政府主導城鎮化過程，把造城當做提高政績的重要、甚至主要手段；第二，土地產權制度的缺陷造成廣征土地“造大城”的財務動力；第三，層級制度的城市行政級別制度，提供了高級別城市汲取資源擴張城市規模的積極性和可能性。

吳敬璉教授還在演講中著重解析了十八屆三中全會期間發布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中有關城鎮化的內容。他認為，城鎮化要以人為核心，有序開放中小城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。此外，建設城鄉統一的建設用地市場。建立兼顧國家、集體、個人的土地增益分配機制，合理提高個人收益。確認農民對承包土地擁有占有、使用、收益、流轉權能。推動大中小城市和小城鎮協調發展，優化城市空間結構。

最后，吳敬璉教授表示，推進新型城鎮化需要全社會共同努力。他說，有關改革會沖擊原有的利益格局，需要以更大的政治勇氣和智慧沖破阻力和克服困難，把各項改革落到實處。政界、業界、學界都要加強學習，提高水平，對自己的行為模式做出調整。需要深入學習十八屆三中全會文件，認真執行各項改革決定，走出符合我國實際、能夠發揮城市創新功能的城鎮化道路。

城鎮化要更加重視提高城市綜合承載力

當天的第二個主題演講是由中國社會科學院研究生院城鄉建設經濟系主任陳淮教授所做的“中國城鎮化戰略的回顧與前瞻”。陳淮教授認為，迄今為止我們對城市文明的認識仍不充分，同時城市化政策搖擺不定是我國此前戰略的重大缺陷。他同時指出，城市改造要堅持科學的發展觀，重點關注城市群戰略。要把提高城市綜合承載力放在更重要的位置，我國的城市化應當認真學習借鑒國外經驗。

在嘉賓討論中，圍繞“新城鎮化：地產圍城？”這一主題，全國政協經濟委員會副主任鄭新立、哈佛大學肯尼迪政府學院ASH中心研究員李曉鵬、旭輝控股（集團）有限公司董事局主席林中（CEO2004）和熙可集團首席執行官朱演銘（EMBA2006）以學者和企業家的角度就熱門話題進行討論。

林中將城市化定義為“中國歷史上最大的一次國內移民”，指出人口增長趨勢、就業機會多少及公共服務資源和基礎設施建設水平是開發商是否進駐的考慮要點。李曉鵬表示，房地產業健康發展的核心是有競爭力的產業加入，并對二、三線城市提出兩個建議：第一，政府以“產城一體”的思路為城市發展導向；第二，房地產開發商與城市競爭力捆綁，向產城一體的城市運營商、開發商轉型。

“農村土地使用效率”問題引起嘉賓關注和討論。朱演銘認為中國的農業發展與歐美國家的差距可達100年，食品安全問題、價格問題、供應問題等可持續發展問題都和目前的中國農村問題相關聯，農地使用及宅基地使用仍非常低效。鄭新立的論點則將中外農業差距進一步拉大至200年，并將“承包地轉包”、“宅基地轉讓”及“農村集體建設用地和城市建設用地同地同權同價”比作十八屆三中全會的《決定》給中國農民派發的三個“紅包”。并提議大家共同研究、宣傳、推動這項改革，發展農業產業化運營，鼓勵發展多種形式規模經營，推動現代農業模式長足發展。

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