綠維創景：從民間資本進入旅游業談起

       民企作用與政府作為

四、民企能否保持旅游投資主力軍地位？

我院院長林峰博士表示，改革開放30年，大部分國有企業退出了旅游服務領域的競爭。原因很簡單，經營一個餐廳，對于國有企業來說管理、監控成本過高，更適合交給民營企業甚至個體戶去經營，發揮其市場活力。但是，在旅游行業中，有一些問題是需要民營企業和國營企業共同面對的：

第一，在資源領域，國有化資源的開發是一個問題。因為土地所有權、風景名勝資源所有權是國家的，企業只有使用權。而對民營企業和國有企業來說，使用權與所有權關系的處理是不一樣的。國有企業使用國有化資源的界限是比較容易處理的，民營企業使用國有資產的時候處理不當就會造成國有資源、資產流失等等問題，所以非常謹慎。這本身來說國有企業具有天然的優勢，具有所有制上的更方便運作的條件。

第二，大型項目的可進入性問題。旅游發展到今天，有價值的資源、跨區域的大型項目開發對企業要求比較高，民營企業很難進入，因為這些有價值的資源開發和區域旅游區這類大型項目，不僅僅針對旅游，還需要有一些大型公共設施，比如，修一個機場，這類公共交通的開發，不可能讓一個民營企業去承擔重任，一定要國有資本去投入，有大型企業面對或者有政府的介入。

第三、區域綜合開發當中涉及的綜合性基礎設施和公共功能開發，比如大型區域的污水處理、防洪、道路、水電等綜合管網系統等，政府的開發平臺、地方投融資平臺在這里就起到了非常重要的作用。

第四，目的地系統開發的是整個區域共享的一些資源和公共服務，不可能依靠某個企業去開發，必須由政府出面開發。

第五，涉及與城市化接口的一些大型土地開發，國家規定土地一級市場不能用于國有開發，民營企業很難參與國有土地的征用及運作。

事實上，中國經濟正走向一個國有資本與民間資本互動結合、優勢互補的新發展結構。民營企業與國有企業要形成一種合作、并肩作戰的關系，發揮各自特長和優勢，從而形成資源共享、價值共享的合理化發展模式，也是未來中國旅游發展的一種長期模式。

五、民企發展，政府如何作為？

第一，保。保是保護，任何開發都要以保護生態環境、文物古跡、風景名勝、自然資源等為前提，決不能破壞資源、環境和文物。

第二，規。規是規劃先行，沒有規劃的任何開發都是最大的風險，任何開發都需要以規劃為依據進行長期化的配制，通過規劃，有效把控旅游服務產品、旅游設施與旅游房地產開發的比例和配套關系，保證旅游服務產業的主體地位與帶動效應。

第三，控。控制土地開發、產品開發、旅游服務的架構和整個經濟的模式，以旅游服務產品開發帶動為先，旅游房地產開發為后，形成多期開發，循環提升，控制主要以土地控制和開發結構控制為前提，實現政府對整個區域發展和經濟發展、旅游產業發展的思路。

第四，管。管就是行業管理、市場管理、服務管理等政府管理，實施旅游開發管理，不僅僅要考核區域綜合開發量，還要考核旅游服務經營。旅游服務不能僅僅依靠硬件開發，必須進行服務開發，要進行服務經營和市場開發。

綜上所述，我院院長林峰博士表示，保護、規劃、控制、管理這四個方面實際上形成了政府對整個區域旅游產業發展和旅游經濟發展的四個方面?；谶@樣一個基礎，不論是國有企業還是民營企業，大企業還是小企業都是一樣的，政府都應該一視同仁，按照一體化的原則去對待。

院長林峰博士近日受邀《中國旅游報》，與業內專家共同探討了“民間資本與旅游業發展”的話題，對話全程報道，已刊登至2012年10月12日第4577期《中國旅游報》"高端對話"（第9版、第11版）。詳細內容，請參見：

《高端對話：民間資本與旅游業發展》

《院長林峰博士應邀參加“民間資本與旅游業發展”--中國旅游報社高端對話》

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本文關鍵字：林峰 旅游投資 旅游產業 旅游開發 查看更多