綠維創景：從民間資本進入旅游業談起

       ――院長林峰博士解讀《關于鼓勵和引導民間資本投資旅游業的實施意見》

前不久，國家旅游局正式頒布了《關于鼓勵和引導民間資本投資旅游業的實施意見》，引起了外界的廣泛關注。此次《意見》從5個方面鼓勵民間資本投資旅游業，主要包括堅持旅游業向民間資本全方位開放、鼓勵民間資本投資旅游業、提高民營旅游企業競爭力、為民間旅游投資創造良好環境和加強對民間投資的服務。那么，這次《意見》釋放出什么的信號？會對中國旅游業的發展產生怎樣的影響？大背景下，中國民企應該扮演怎樣的角色，政府又該如何作為？綠維創景在此拋磚引玉，以饗旅游界的各位同仁。

一、金融危機之下如何救市？

席卷全球的華爾街金融危機至今已過去4年，然而其陰霾依舊盤旋各國上空，彌久不散。IMF（國際貨幣基金組織）10月9日在東京發布最新版《世界經濟展望報告》，再次下調今明兩年全球經濟增長預期，對今明兩年全球增速的預測分別調整到3.3%和3.6%，較今年4月份報告分別下調0.3%和0.5%。出于經濟轉型的需要，中國政府主動將今年的經濟增長目標調低到7.5%。

《意見》出臺背景

我院院長林峰博士指出，國家旅游局出臺的《意見》非常系統，有28條，把旅游業方方面面都涉及到了。正是大背景下，中國應對國際金融危機進一步加深的有力措施――改革開放。通過改革調整中國經濟結構，調整中國經濟發展的節奏。《意見》深刻體現了中國當前宏觀經濟背景下政府部門促進產業結構調整和深化改革開放的努力。

近來國際上討論中國經濟是否可以保持高速持續發展的話題一直連綿不斷。林毅夫先生認為中國經濟未來20到30年仍然可以保持比較高速穩定增長。我院院長林峰博士也認為，因為中國的改革動力還遠遠沒有用盡，還有很大空間。

中國經濟的三個動力機制

現在中國經濟仍然有三個動力機制：第一個動力機制是民營化改革，即中小企業和民營企業的增長代替以前國有企業的強勁增長勢頭，民營企業重新起動強勁增長勢頭并與國有企業替換節奏，這個節奏是中國新的改革開放形勢下，經濟發展的又一個推動力；第二個動力機制是消費升級，制造業為主導的發展到以消費產業、以內需帶動的經濟發展模式。結合中國以城市化為重點的發展方向，最終形成了三大動力結構，是中國經濟最核心的發展路徑。在這個路徑當中，國家旅游局應該怎么占位，怎么推動中國旅游產業發展，在《意見》里體現得非常充分：首先，在產業結構上進一步擴大內需；其次，通過深化改革，進一步加快民間投資和民營企業的發展。

在具體的實踐中，我院院長林峰博士認為，旅游導向的區域綜合開發，對旅游產業，特別是對中西部、欠發達地區帶動作用特別大。旅游通過游客的搬運行為實現對市場、消費能力和需求的搬運，從而帶動欠發達地區高速發展，這種模式是旅游導引型區域綜合開發。由旅游帶動區域綜合開發，帶動城鎮化的發展。

《意見》所釋放的信號與整個國家進入新的發展階段是相適應的。

我國民資入市的三個限制

我院院長林峰博士認為，國家鼓勵民資主要集中在打破壟斷方面。同時，民資發展面臨三個限制：

一是資源。這些年，國家旅游局引導的產業發展一直非常市場化，這點跟其它行業相比還是比較先進的。但是旅游產業仍然有壟斷，主要是資源壟斷，集中在風景名勝區、世界文化遺產、自然資源區等方面。以保護為前提的旅游資源開發，會對民資介入有一些界限、限制。

二是市場。一些市場也對民營企業有一些限制。例如，國有企業對于一些牌照的壟斷，包括對交通、線路、購物等市場的控制和壟斷，這是地區性政府對于區域市場的管理與壟斷之間產生的問題。

三是資本。金融資本對民營企業和國營企業也存在差別化對待。這其中涉及對關于門票質押資產模式的金融創新不夠，接受程度比較低造成的問題。

中國旅游產業發展到一個新階段，現在一些旅游企業已經出現了多種資本的混合狀態和多元化業態，企業進一步發展要突破以上限制和障礙，相關政策、法規必須要進行調整和改革以適應新情況和旅游產業的新發展。

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