北京市人民政府率先出臺貫徹《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》的政策文件

　　在國務院印發《關于加快發展養老服務業的若干意見》（國發〔2013〕35號，以下簡稱《意見》）不久，北京市高度重視，立即研究制定具體貫徹落實措施。10月12日，在全國率先出臺了《北京市人民政府關于加快推進養老服務業發展的意見》（京政發〔2013〕32號），以實際行動貫徹落實國務院的政策部署。正文如下：

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

加快發展養老服務業，是保障和改善民生的重大工程，是全面建成小康社會的客觀要求，有利于滿足老年人養老服務需求、保障老年人權益，有利于拉動內需、擴大就業、形成首都服務業發展新的增長點，有利于創新社會管理、維護首都社會和諧穩定、推進中國特色世界城市建設。隨著人口老齡化進程的加快，本市已進入應對人口老齡化的關鍵時期。近年來，在各級黨委、政府和社會各界的共同努力下，養老服務業發展呈現出良好勢頭，但總體上還處于起步階段，存在服務供給不足、結構不合理、質量不高、社會力量參與不充分、扶持政策不健全等問題，亟待解放思想、深化改革、破除體制機制障礙。為深入貫徹落實《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》（國發〔2013〕35號），加快推進本市養老服務業發展，現提出以下意見：

一、總體思路和發展目標

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，貫徹落實黨的十八大報告提出的“積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業”要求，從市情出發，以不斷滿足老年人日益增長的養老服務需求作為出發點和落腳點，著力創新體制機制、激發社會活力，充分發揮政府的主導作用、社會的主體作用，健全養老服務體系，大力發展方便可及、價格合理的各類養老服務和產品，逐步滿足多層次、多樣化養老服務需求，使發展養老服務業成為積極應對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴大內需、增加就業、推動經濟轉型升級的重要力量。

到2020年，建立起以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的，設施齊備、功能完善、布局合理的養老服務體系，實現養老服務與醫療康復、文化教育、家庭服務、旅游休閑、金融保險等相關領域互動發展，形成養老服務新業態；社會力量成為養老服務供給主體，養老服務業成為首都服務業重要組成部分，從業人員規模不斷擴大；居家生活老年人得到養老服務的全面支持，社區養老服務設施覆蓋所有城鄉社區，機構養老床位達到16萬張。

二、強化政府主導和引領作用

（一）統籌規劃養老服務業發展

將養老服務業發展納入國民經濟和社會發展規劃，列為服務業重點發展領域，制定和組織實施養老服務業發展專項規劃，明確發展思路、發展目標、空間布局、設施建設、土地供應、重大項目、資金投入、政策保障，重點扶持以老年生活照料、老年產品用品、老年健康服務、老年文化教育、老年體育健身、老年休閑旅游、老年金融服務、老年宜居住宅等為主的養老服務業發展。

（二）建立基本養老服務制度

建立與首都經濟社會發展水平相適應，以滿足老年人基本服務需求為目標，提供基本生活照料、康復護理、精神慰藉、緊急救援、法律服務、社會參與等服務的基本養老服務制度，推進基本養老服務均等化。建立養老服務評估制度，對城市“三無”（無勞動能力，無生活來源，無贍養人和撫養人、或者其贍養人和撫養人確無贍養能力）人員和農村五保對象中的老年人實行政府供養，保障其基本養老服務需求；對低收入、失能、失獨、高齡和特殊困難老年人，由政府給予相應的福利保障。探索建立長期醫療護理保險制度，減輕參保人將來養老時接受長期醫療護理服務的自付壓力。

（三）完善養老公共服務設施

將各類養老服務設施建設用地納入城鎮土地利用總體規劃和年度用地計劃，合理安排用地需求，可將閑置的公益性用地調整為養老服務用地。規劃建設適合老年人的生活服務、醫療衛生、文化體育等公共基礎設施。對道路、樓宇等與老年人生活密切相關的公共基礎設施實施無障礙改造。明確各級政府建設與管理責任，推進社區養老服務設施配置標準化。新建居住區要根據規劃要求和建設標準，配套建設養老服務設施，列入土地出讓合同，與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收，由開發商移交給民政部門統一調配使用；老舊小區沒有養老服務設施或現有設施不能滿足需要的，要限期通過購置、置換、租賃等方式完成達標建設，養老服務設施不得挪作他用。農村地區養老服務設施要納入農村公共服務設施統一規劃、優先建設，依托行政村、較大自然村，充分利用農家大院、閑置校舍等建設托老所、老年活動站等互助性養老服務設施。完善社區為老服務，建設市、區（縣）、街道（鄉鎮）和社區居家養老服務管理網絡。支持和引導各類社會主體參與社區養老服務設施建設、運營和管理，各類具有為老年人服務功能的設施都要向老年人開放。

（四）推進政府辦養老機構改革

政府舉辦的養老機構要實用適用，發揮托底保障作用，重點為城市“三無”人員和農村五保對象中的老年人、低收入老年人、經濟困難的失能半失能老年人等提供基本的供養、護理服務。優化市、區（縣）兩級社會福利機構和養老機構資源，實現其示范引領、專業培訓、功能試驗、品牌輸出作用。按照首都功能核心區、城市功能拓展區、城市發展新區以及生態涵養發展區分類，市級建設資金對區（縣）政府投資建設的養老機構給予支持。政府支持改造街道（鄉鎮）養老機構設施設備，完善服務功能，提高運營效益，成為區域性養老服務中心。制定社會資本運營公有產權養老服務設施管理辦法，政府辦養老機構按照政事分開、管辦分離原則，通過委托管理、合作經營等公建民營方式，實現社會化運營。

三、支持社會力量進入養老服務領域

（五）扶持居家和社區養老服務發展

制定運營補貼、收費減免等優惠政策，鼓勵專業養老服務企業、家政企業、物業企業以及國家機關、企事業單位、社會組織等為居家老年人提供生活照料、家政服務、醫療康復、精神慰藉、緊急救助等服務；鼓勵個人利用家庭資源就近就便開展為老服務。強化社區服務中心在居家養老服務管理中的引領作用，建設“96156小幫手”居家養老（助殘）管理服務平臺，使之成為支持居家養老服務、組織養老服務商進入家庭和社區的集成中心和運行樞紐。鼓勵農村地區開展養老服務進村入戶工作。制定社區托老所管理辦法，確立社區托老所的設置標準、職責功能等制度規范，社區托老所按照民辦非企業或工商登記的相關規定進行登記；社會資本可以利用居民住宅舉辦社區托老所。全托型社區托老所享受社會資本投資建設養老機構運營補貼，日托型社區托老所、家庭護理床位按相關規定享受運營補貼。在建設、分配廉租住房、公共租賃住房等保障性住房或進行危舊房屋改造時，統籌考慮家庭成員照顧老年人需求，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住。對于高齡、失能的貧困老年人，在其家庭生活設施進行無障礙改造時，給予適當補助。完善為老志愿服務管理制度，倡導鄰里相助、結對幫扶，倡導機關干部和企事業單位職工、大中小學學生和社會志愿者參加養老服務志愿活動。探索建立健康老人參與志愿互助服務的工作機制，建立為老志愿服務登記制度。

（六）引導社會資本投資養老機構

嚴格執行民政部《養老機構設立許可辦法》（中華人民共和國民政部令第48號）和《養老機構管理辦法》（中華人民共和國民政部令第49號）等相關規定。鼓勵社會力量舉辦規?；⑦B鎖化的養老機構；鼓勵社會資本對企業廠房、商業設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于養老服務；鼓勵境外資本開設養老服務組織和機構。加大財政投入和社會籌資力度，重點支持供養型、養護型和醫護型養老機構發展。對社會資本投資建設的非營利性養老機構，給予建設支持和運營補貼。采用公建民營方式的養老機構，運營期間享受社會資本投資建設非營利性養老機構的運營補貼政策。探索營利性養老機構享受基本建設補貼、運營補貼等政策。社會資本舉辦的非營利性養老機構，采取劃撥方式供地；社會資本舉辦的營利性養老機構，應采取有償方式供地。落實國家支持養老服務業的稅費優惠政策。養老機構用水、用電、用氣、供暖價格按照本市相應居民收費價格標準執行。境內外資本舉辦養老服務組織和機構享有同等的稅費優惠政策。

（七）推進醫養結合

推動醫療、養老資源結合，制定醫養結合試點工作規范標準，構建養老、照護、康復、臨終關懷服務相互銜接的服務模式。完善社區衛生服務，社區衛生服務機構應當為老年人建立健康檔案。建立社區衛生服務機構與老年人家庭醫療契約服務關系，提供家庭醫生式服務，如健康查體、保健咨詢以及護理服務指導等。鼓勵社區衛生服務機構、醫療機構與社區托老所、養老機構加強合作，簽訂醫療服務合作協議，實現老年人在養老機構和醫療機構之間的衛生健康服務便捷對接。加快推進面向養老機構的遠程醫療服務試點。對于養老機構內設的醫療機構，符合職工（城鎮居民）基本醫療保險和新型農村合作醫療保險定點條件的，可以申請納入定點范圍。在符合本市醫療機構設置規劃的原則下，支持社會資本舉辦護理院、康復醫院和提供臨終關懷服務的醫療機構。醫療機構要積極支持和發展養老服務，有條件的二級及以上綜合醫院應當開設老年病科，增加老年病床數量，做好老年病、慢性病防治和康復護理。鼓勵居民投保健康保險、長期護理保險、意外傷害保險等人身保險產品，鼓勵和引導商業保險公司開展相關業務。

（八）培育養老服務社會組織

加大政府購買服務力度，制定政府向養老服務社會組織購買生活照料、康復護理、輔具配置、精神慰藉、緊急救援、法律服務等養老服務的政策。支持社會組織參與管理、運營養老機構和社區養老服務設施，開展養老服務教育培訓、研究交流、咨詢評估和第三方認證等服務。建立北京市老齡產業協會，培養老年產品研發聯盟、養老服務行業協會、養老服務企業商會、專業人員協會、老年學專業研究會等一批北京特色品牌養老服務社會組織，開展養老服務行業標準制定、服務質量評估、服務行為監督及專業職稱評定等事務，發揮其在行業自律、監督評估、溝通協調、服務中介、風險分擔等方面的作用。積極培育發展為老服務公益慈善組織，支持公益慈善組織重點參與養老機構建設、養老產品開發、養老服務提供等，使公益慈善組織成為發展養老服務業的重要力量。支持基層群眾性自治組織開展居家養老互助服務。加強基層老年協會建設，支持老年群眾組織開展自我管理、自我服務和服務社會活動。

（九）培養專業養老服務人員

引導和整合高等院校、中等職業學校和職業培訓機構教育資源，加快培養老年服務管理、醫療保健、護理康復、營養調配、心理咨詢等專業人才，鼓勵大專院校對口專業畢業生從事養老服務工作。支持社會資本創辦養老服務培訓機構。加強老年護理人員職業培訓，對參加養老護理職業培訓和職業技能鑒定的從業人員按相關規定給予補貼。落實國家關于養老服務從業人員技術等級評定制度的相關規定，實行職業資格認證制度，建立養老服務從業人員工資待遇與專業技能等級、從業年限掛鉤制度，逐步提高從業人員收入。對在養老機構就業的專業技術人員，執行與醫療機構、福利機構相同的執業資格、注冊考核政策。社會辦養老機構和養老服務企業在技術職稱評定、繼續教育、職業技能培訓等方面與政府辦養老機構享受同等待遇。建立社會工作者人才引入機制，通過政府購買服務的方式，在養老服務行業中探索設置社會工作崗位。扶助、培訓家庭成員長期照料護理老年人；開展老年人長期照護者關愛行動，為社區和家庭中的長期照護者提供短期休整服務。

四、培育養老服務產業發展

（十）加大養老服務業投融資力度

設立支持養老服務業發展的投資引導基金，發揮杠桿放大效應，撬動更多社會資本，培育和扶持養老服務企業發展。充分利用中小企業、科技創新、創業投資等方面的扶持資金以及醫療衛生資金、就業資金、社會保障基金等，發揮資金投入合力，采取投入資本金、直接補助、財政貼息、小額貸款、項目補貼、風險補償金、參股產業基金等方式，引導社會資本加速進入養老服務領域。支持采取股份制、股份合作制等形式，探索以基礎設施“建設—運營—移交”模式建設養老服務設施。鼓勵和引導金融機構創新金融產品和服務方式，拓寬信貸抵押擔保范圍，探索信用擔保等方式，加大對養老服務企業及其建設項目的信貸投入。拓展市場化融資渠道，支持養老服務企業上市融資，增強自身“造血”功能。

（十一）建設養老服務產業園區

依托中關村國家自主創新示范區、北京經濟技術開發區、通州國際醫療服務區，統籌建設集老年產品研發、生產、物流配送、展覽展銷等一體化的養老服務產業園區。充分發揮區域資源優勢，依托國家和北京市可持續發展實驗區，鼓勵建設一批功能突出、特色鮮明、輻射面廣、帶動力強的休閑養生、特色醫療、文化教育、科技服務養老基地。制定優惠政策，吸引國內外養老服務領域知名企業入駐，吸引上下游企業聚集，打造養老服務完整產業鏈；鼓勵競爭力強、有實力的養老服務企業走集團化發展道路，扶持中小型養老服務企業連鎖經營。積極搭建供需對接平臺，培育養老服務市場，推動其快速發展。

（十二）支持養老服務重點領域發展

編制養老服務業發展指導目錄，引導養老服務企業和機構優先滿足老年人基本服務需求，扶持重點領域發展。扶持老年生活照料服務業發展，建立以社區照顧為基礎的老年照料服務體系，加強專業化老年照護機構和設施服務；扶持老年產品用品發展，研發適合老年人的助行器具、視聽輔助、起居輔助、營養保健、服裝飾品等生活用品，引導商場、超市、批發市場設立老年用品專區專柜；扶持老年健康服務業發展，加強老年病研究及老年醫療藥品、康復護理器械研發，提高健康促進、醫療護理、心理咨詢等方面的服務水平；扶持老年文化教育事業發展，利用現代傳播技術，建設老年文化傳播網絡，開辦養老服務網站、老年大學，支持老年廣播電視欄目發展和老年適讀圖書報刊、音像制品出版；扶持老年體育健身活動，開辟和增加老年活動場所，適當設置適合老年人的活動器材，開展適合老年人身心特點的體育健身活動；扶持老年休閑旅游業發展，加大老年人休閑娛樂、健康養生、異地養老、京郊養老等旅游產品開發力度，培育老年旅游市場；鼓勵老年金融服務業發展，開發適合老年人的儲蓄、保險、投資、以房助養等金融產品，支持民眾建立完善的養老保險計劃，增強老年人消費能力；扶持老年宜居住宅建設，結合城鎮化建設、保障房建設和商品住宅開發，規劃開發老年宜居住宅和代際親情住宅工程，推動和扶持老年家庭住宅裝修、家具設施、輔助設備等符合老年人適用性、安全便利性方面需求的設計和改造。

（十三）推進養老服務科技創新

充分利用首都高校和科研院所密集優勢，推動在養老服務重點領域、基礎設施以及老年用品等方面的新技術、新產品研發應用；加強技術集成和服務模式創新，促進養老服務產業升級，培育養老服務品牌的“北京創造”、“北京服務”、“北京標準”等。以“智慧社區”建設為依托，利用現代互聯網、物聯網等技術，創新居家養老服務模式，發展老年電子商務，建設科技養老服務平臺，開發老年家庭醫療監測和傳感系統，為老年人提供居家生活、醫療保健、緊急救助等方面遠程監護服務。整合實有人口管理系統、養老服務企業管理系統、養老機構服務信息系統等多方面資源，建設統一的首都養老服務信息平臺，承擔養老服務信息集散、服務商管理、服務質量評價等功能。實施“老年福利服務一卡通”工程。

五、優化養老服務業發展環境

（十四）加強組織領導

各地區、各部門要高度重視養老服務業發展，切實履行統籌規劃、政策扶持、資金引導、典型示范、監督管理等職責，進一步強化工作協調機制，定期分析養老服務業發展情況和存在問題，研究推進養老服務業加快發展的相關政策措施，認真落實養老服務業發展的相關任務要求，整合各方養老服務資源，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。民政部門要牽頭履行業務監管職能，加強宏觀引導、行業規范、規劃編制、業務指導、信息發布和監督管理。老齡工作機構要發揮綜合協調作用，加強督促指導工作。發展改革部門要將養老服務業發展納入國民經濟和社會發展規劃，支持養老服務設施建設。價格主管部門要探索建立科學合理的養老服務定價機制。財政部門要逐步建立符合養老服務業發展需要的公共財政投入增長機制。人力社保部門要加強養老服務人員管理、職業技能培訓與鑒定。衛生部門要研究醫養結合服務模式，提升醫療服務能力。規劃、國土、住房和城鄉建設部門要統籌規劃養老服務設施建設和土地供應。稅務部門要落實稅收優惠政策。商務、金融、文化、體育、教育、旅游、廣電、新聞出版、公安、消防、質監、工商、食品藥品監管等部門要按各自職責創新政策，加大對養老服務業的扶持力度。

（十五）開展綜合改革試點

按照政企分開、政事分開、政社分開、營利性與非營利性分開的原則，充分發揮市場在養老服務業資源配置中的基礎性作用，轉變政府培育發展養老服務的方式，在財政、金融、保險、用地、稅費、人才及服務模式等方面進行探索創新。爭取國家政策和資金支持，實行養老服務發展綜合改革、專項改革，設立養老服務業綜合改革試驗區和特色功能區，在吸引境外資本投資、養老機構公建民營、醫養結合、社區托老、老年配餐、養老服務企業連鎖經營、個人延稅型養老保險等方面開展試點工作。創新政策，破解發展瓶頸，對試點跟蹤培育、定向扶持，打造一批養老服務示范區、示范單位，典型引路、整體推動，促進多種養老服務模式全面發展。

（十六）建立統計監測和評價體系

完善養老服務統計制度，建立健全養老服務發展評價與監測指標體系，科學、準確、及時地反映養老服務發展狀況，跟蹤掌握養老服務業發展的總體規模、行業結構、經濟效益等基礎數據。明確區（縣）政府在養老服務業發展中的主體責任和任務目標，建立區域養老服務考核評價指標體系，將保障基本養老服務納入政府績效考核，將整合區域養老服務資源、滿足多樣化養老服務需求納入社會評價體系。建立相關部門、區（縣）、行業組織和社會單位之間的信息共享機制。健全政府扶持重大項目的績效評估制度。

（十七）營造良好社會環境

引導、培育、扶持社會力量積極主動投身養老服務業，形成政府、市場、社會、家庭和老年人共同參與、各盡其能的發展格局。健全市場規范和地方標準，完善監管機制，提升養老服務質量和產品質量，引導老年人樹立健康的養老觀念、社會化養老服務的消費理念，營造安全、便利、誠信的老年消費環境。廣泛宣傳敬老、養老、愛老、助老、孝老傳統美德和養老服務先進典型，加大對“孝星”和為老服務示范單位的命名和表彰力度，強化社會積極應對人口老齡化的觀念和思想準備，構建具有首都特色的現代和諧養老文化。

（十八）加強督促檢查

各地區、各部門要加強工作績效考核，確保責任到位、任務落實。各區（縣）政府要根據本意見要求，結合實際抓緊制定實施意見。市各相關部門要根據本部門職責，制定具體政策措施。市發展改革委、市民政局和市老齡辦要加強對本意見執行情況的監督檢查，及時向市政府報告。市政府將適時組織專項督查。

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