【北京】城市規(guī)劃兩年將“變臉”

　　計劃總是趕不上變化。此前，《北京市城市總體規(guī)劃（2004-2020）》（下稱：總體規(guī)劃）提出的人口控制目標――城市總?cè)丝诘?020年控制在1800萬人，提前10年就已被打破。
　　據(jù)2010年北京市第六次人口普查數(shù)據(jù)，北京常住人口1961.2萬人。此后，關(guān)于修訂總體規(guī)劃的消息甚囂塵上。
　　在十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議終于為“特大型城市”發(fā)展定調(diào)之后，北京市認為修改城市總體規(guī)劃的政治環(huán)境已經(jīng)成熟。不久前閉幕的北京市十四屆人大二次會議上，北京市市長王安順在政府工作報告中正式宣告，將修改城市總體規(guī)劃。
　　曾參與天津、深圳等特大城市總體規(guī)劃編制的中國城市科學研究會秘書長、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長李迅對《華夏時報》記者表示，像北京這樣特殊的城市修訂規(guī)劃的難度很大，最快也要兩年時間。
　　而住建部政策研究中心原副主任王鈺林則擔心，現(xiàn)在攤大餅式的發(fā)展房價還這么漲，如果控制了土地供應(yīng)，人口又降不下來，北京的房價還可能上漲。

遏制“攤大餅”
　　北京市現(xiàn)行的城市總體規(guī)劃是2005年經(jīng)國務(wù)院批準的，規(guī)劃年限為2004-2020年。這一規(guī)劃實施近10年，北京城市發(fā)展駛?cè)肟燔嚨溃欢鞘锌臻g布局和人口增長的“攤大餅”狀態(tài)也日益嚴峻。
　　有關(guān)部門調(diào)查顯示，2003年至2011年，北京市城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長280平方公里，年均增長35平方公里，遠高于規(guī)劃年均29平方公里的預(yù)設(shè)。
　　2004年本市常住人口為1492.7萬人，2013年此項數(shù)字增至2114.8萬人，10年間本市常住人口增加了622.1萬人，年均增長60余萬。
　　隨著城市建設(shè)用地和人口規(guī)模早早突破規(guī)劃目標，修訂總體規(guī)劃的呼聲越來越大。而此次規(guī)劃修訂將遵循中央城鎮(zhèn)化工作會議，對特大型城市發(fā)展布局給出兩條指導原則：一是嚴格控制人口規(guī)模，二是科學設(shè)置開發(fā)強度，盡快劃定開發(fā)邊界。
　　北京市規(guī)劃委主任黃艷認為，此次總體規(guī)劃修改的重點首先要落實好中央嚴格控制特大城市規(guī)模的要求，明確提出2020年城市規(guī)模的控制目標和措施，重點是對人口規(guī)模的控制，積極應(yīng)對由于人口總量增加引發(fā)的資源環(huán)境、公共服務(wù)和社會管理等方面的壓力。
　　同時，“北京市將堅決遏制城市繼續(xù)‘攤大餅’的發(fā)展方式，優(yōu)化空間布局。通過劃定城市增長邊界和生態(tài)紅線，加強城鄉(xiāng)建設(shè)管控和約束，并進一步明確中心城、新城、城鄉(xiāng)接合部等不同區(qū)域的發(fā)展目標和要求。”黃艷說。
　　李迅對《華夏時報》記者表示，規(guī)劃修訂“要總結(jié)過去發(fā)展的一些經(jīng)驗教訓。比如搞衛(wèi)星城，一下搞11個（基本上每個郊區(qū)縣建一個），就太多了，重點不突出，結(jié)果哪個也沒做好，起不到人口分流的作用。再比如說可以集中力量把通州做好，把人口吸引過去。”
　　另外就是從政績考核上推動規(guī)劃的落實。“要根據(jù)每個區(qū)的功能定位設(shè)置不同的考核機制，不能都考核GDP，搞得發(fā)展趨同定位模糊。”李迅說。

控制還是疏導
　　遏制“攤大餅”簡單來說就兩條，無非是控制土地和人口。
　　然而面對地方經(jīng)濟發(fā)展的訴求，土地規(guī)模控制并不容易。據(jù)一位國土部官員向媒體透露，2004年版總體規(guī)劃的修編中，北京市最初上報的建設(shè)用地規(guī)模為1800平方公里，國土資源部強烈要求控制在1600平方公里以內(nèi)，經(jīng)過反復討價還價，最后通過的面積是1650平方公里。
　　然而，根據(jù)2009年底修訂完成的《北京市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)》，到2020年，北京市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在2700平方公里以內(nèi)，已大幅突破城市總體規(guī)劃的標準。
　　王鈺林認為，通過建設(shè)用地規(guī)模來控制城市規(guī)劃的范圍和邊界還比較好說，人口你怎么能控制呢？腿長在人家身上，難道不讓外地人進北京嗎？他對控制人口的提法很不贊同，主張用疏散人口的方法。
　　“疏散人口首先要從城市的定位、產(chǎn)業(yè)的定位著手，主要是要弱化經(jīng)濟中心的功能，把一些產(chǎn)業(yè)向津冀地區(qū)轉(zhuǎn)移。”王鈺林說，“控制型思維與市場經(jīng)濟本身就是一個難以調(diào)和的矛盾。”他最擔心的是，如果控制了土地供應(yīng)，人口又降不下來，北京的房價還將大幅上漲。
　　中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心原主任牛鳳瑞認為，北京修訂規(guī)劃最關(guān)鍵的難點是解決多中心重合的問題。“北京究竟要不要做經(jīng)濟中心呢？你要做經(jīng)濟中心就必然會吸引人才往這里流動，不做的話又影響到財政收入，難以保證首都功能的發(fā)揮。”
　　北京市規(guī)劃委總體規(guī)劃處處長鄭皓表示，總體規(guī)劃修改將涉及很多耗水耗電產(chǎn)業(yè)的重新布局，接下來市規(guī)劃委會鎖定一些和北京發(fā)展不相符的產(chǎn)業(yè)進行分析，并與人口調(diào)控、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，研究決定哪些企業(yè)不再適合繼續(xù)在京發(fā)展或到底適合在哪里發(fā)展等。

最快需兩年
　　從北京市相關(guān)部門的表態(tài)來看，總體規(guī)劃的修訂幅度應(yīng)該不小。
　　據(jù)官方透露，目前北京市城市總體規(guī)劃修改正處于實施評估階段，爭取用一到兩年時間正式完成修改。
　　對于修訂規(guī)劃的戰(zhàn)略方向，黃艷表示，要改革城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的方法和實施管理的方式，從擴張性規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)榧s束性規(guī)劃，從目標式規(guī)劃延伸為政策式規(guī)劃，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃龍頭作用，引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。還要，“統(tǒng)籌京津冀城際間交通、能源、水資源、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)的布局，主動融入京津冀城市群發(fā)展。”
　　李迅認為，像北京這樣的城市修訂比較困難，不僅要考慮北京市，還要考慮跟河北省，跟天津的聯(lián)動，區(qū)域之間規(guī)劃要相互銜接，要從更大范圍內(nèi)考慮人口資源的合理分布問題。“因此我估計快的話也得兩年才能完成最終修訂。”
　　據(jù)了解，總體規(guī)劃一般實施5年左右的時間就要進行檢討、修改，北京因為種種原因，一直拖到現(xiàn)在。
　　從2014年開始計算，如果兩年完成規(guī)劃修訂，那已經(jīng)是2016年。“十二五”規(guī)劃期間已過，將進入“十三五”規(guī)劃的第一年，而總體規(guī)劃離2020年到期也只有4年時間。對于總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要如何協(xié)調(diào)，本報記者聯(lián)系北京市規(guī)劃委總體規(guī)劃處，但截稿前未獲答復。

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