旅游法（草案）全文

       旅游者與旅游規(guī)劃

第一章     總　　則

　　第一條　（立法宗旨）為保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場秩序，保護和合理利用旅游資源，促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本法。

　　第二條　（適用范圍）中華人民共和國境內(nèi)的旅游與旅游經(jīng)營活動，包括在境內(nèi)組織的出境旅游經(jīng)營活動，適用本法。

　　本法所稱旅游，是指自然人為休閑、娛樂、游覽、度假、探親訪友、就醫(yī)療養(yǎng)、購物、參加會議或從事經(jīng)濟、文化、體育、宗教活動，離開常住地到其他地方，連續(xù)停留時間不超過12個月，并且主要目的不是通過所從事的活動獲取報酬的行為。

　　第三條　（公民旅游權(quán)利）公民有依法在境內(nèi)自由旅游和出境旅游的權(quán)利。國家依法保護公民的旅游權(quán)利并創(chuàng)造條件逐步滿足其旅游需求。

　　第四條　（旅游發(fā)展原則）旅游業(yè)發(fā)展應遵循社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，鼓勵各類市場主體在有效保護的前提下，依法合理利用旅游資源。利用公共資源建設(shè)的游覽場所應當體現(xiàn)公益性質(zhì)。

　　第五條　（旅游消費引導）國家倡導健康、文明的旅游方式，支持和鼓勵各類社會機構(gòu)開展旅游公益宣傳，對促進旅游發(fā)展作出杰出貢獻的單位和個人給予獎勵或者榮譽稱號。

　　第六條　（旅游經(jīng)營原則）旅游經(jīng)營實行統(tǒng)一的服務(wù)標準和市場規(guī)則，禁止行業(yè)或者地區(qū)壟斷。

　　第七條　（旅游協(xié)調(diào)機制）國務(wù)院建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機制，對旅游業(yè)發(fā)展進行綜合協(xié)調(diào)。

　　縣級以上地方人民政府要明確相關(guān)部門或者機構(gòu)，對本地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　第八條　（旅游行業(yè)組織）依法成立的旅游行業(yè)組織，實行自律管理，引導會員誠信經(jīng)營、公平競爭。

第二章     旅游者

　　第九條　（旅游資源享用）旅游者有依法平等享用旅游資源的權(quán)利。國家鼓勵經(jīng)營者對殘疾人、老年人、未成年人等特殊人群給予便利和優(yōu)惠。

　　第十條　（旅游信息獲取）旅游者有方便和及時獲取旅游必要信息的權(quán)利。

　　第十一條　（假日旅游）國家機關(guān)、企事業(yè)單位和社會組織職工有權(quán)利用法定節(jié)假日、周休日或者帶薪年休假進行旅游活動。

　　第十二條　（質(zhì)價相符）旅游者有權(quán)要求旅游經(jīng)營者按照約定提供質(zhì)價相符的產(chǎn)品和服務(wù)。

　　旅游者有權(quán)拒絕旅游經(jīng)營者的強制交易行為。

　　第十三條　（受尊重權(quán)）旅游者的人格尊嚴、民族風俗習慣和宗教信仰自由應當?shù)玫阶鹬亍?/P>

　　旅游者有權(quán)要求旅游經(jīng)營者滿足其合理的個性化服務(wù)需求。

　　第十四條　（旅游救助）旅游者人身、財產(chǎn)遇有危險時，有請求旅游服務(wù)提供者、當?shù)卣推渌嚓P(guān)社會機構(gòu)及時救助的權(quán)利。

　　出境旅游者在境外陷于困境時，有請求國家駐當?shù)貦C構(gòu)在其職責范圍內(nèi)給予協(xié)助和保護的權(quán)利。

　　第十五條　（尊重旅游目的地習俗）旅游者應當尊重旅游目的地的社會公共秩序、風俗習慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，愛護旅游資源，不得損害當?shù)鼐用竦暮戏?quán)益。

　　第十六條　（不損害他人權(quán)益）旅游者進行旅游活動或者解決糾紛時，不得干擾他人的旅游活動，不得損害旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益。

　　第十七條　（安全義務(wù)）旅游者對國家應對重大突發(fā)事件暫時限制旅游活動的措施應予以配合。

　　旅游者購買、接受旅游服務(wù)時，應當向旅游經(jīng)營者如實告知與旅游活動相關(guān)的個人健康信息，遵守旅游活動中的安全警示規(guī)定，配合有關(guān)部門、機構(gòu)或者旅游經(jīng)營者采取的安全防范和應急處理措施。

　　旅游者接受國家或者社會公共組織的救助后，應當支付應由個人承擔的費用。

　　第十八條　（出境旅游者義務(wù)）出境旅游者不得在境外非法滯留。

　　第十九條　（入境旅游者權(quán)利義務(wù)）除法律法規(guī)另有規(guī)定外，入境旅游者享有與境內(nèi)旅游者同等權(quán)利，承擔相應義務(wù)。

　　隨團入境的旅游者不得擅自分團、脫團。

第三章     　旅游規(guī)劃和促進

　　第二十條　（規(guī)劃編制）國務(wù)院、省級人民政府和旅游資源豐富的市級人民政府應當組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃。

　　對跨行政區(qū)域且不宜分割的資源進行旅游利用時，應當由上級人民政府組織編制或者由相關(guān)地方人民政府協(xié)商編制統(tǒng)一的旅游發(fā)展規(guī)劃。

　　第二十一條　（規(guī)劃內(nèi)容）旅游發(fā)展規(guī)劃主要包括旅游業(yè)發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標、旅游資源保護和利用的要求和措施、旅游產(chǎn)品開發(fā)重點、旅游服務(wù)質(zhì)量、旅游文化建設(shè)、旅游形象宣傳和市場推廣、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)需求等內(nèi)容。

　　旅游發(fā)展規(guī)劃可以根據(jù)需要對旅游活動聚集的特定區(qū)域內(nèi)的項目、設(shè)施和功能配套提出專門要求。

　　第二十二條　（規(guī)劃銜接）旅游發(fā)展規(guī)劃應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制，并與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃相銜接，與自然保護區(qū)規(guī)劃、風景名勝區(qū)規(guī)劃、林地濕地草原森林公園保護利用規(guī)劃、文物保護規(guī)劃、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　第二十三條　（規(guī)劃要求）旅游發(fā)展規(guī)劃應當遵循依法保護旅游資源的原則，維護和傳承當?shù)貍鹘y(tǒng)文化和習俗，維護資源的區(qū)域整體性、文化代表性和地域特殊性，考慮軍事設(shè)施保護的需要，促進資源的節(jié)約集約化利用。

　　第二十四條　（規(guī)劃評價）各級人民政府應當組織對本級政府編制或者批準的旅游發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行情況進行整體評價，并向社會公布。

　　第二十五條　（政策支持和區(qū)域合作）國務(wù)院和地方各級人民政府應當將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定并組織實施有利于旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，采取措施推動區(qū)域旅游合作，鼓勵跨區(qū)域旅游線路和產(chǎn)品開發(fā)，扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)和貧困地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。

　　第二十六條　（資金支持）國務(wù)院和地方各級人民政府應當根據(jù)實際需要安排資金，促進旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游公共服務(wù)和旅游形象宣傳。

　　第二十七條　（設(shè)施建設(shè)安排）各級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃應充分考慮相關(guān)旅游項目、設(shè)施的空間布局和建設(shè)用地要求。規(guī)劃和建設(shè)交通、通信、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施和公共信息服務(wù)設(shè)施應當兼顧旅游業(yè)發(fā)展的需要。

　　第二十八條　（項目和產(chǎn)品開發(fā)）國家鼓勵旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、文化、體育和科教等產(chǎn)業(yè)及領(lǐng)域融合發(fā)展，支持利用各類資源開發(fā)具有特色的旅游項目和產(chǎn)品。

　　第二十九條　（旅游宣傳）國家制定和實施統(tǒng)一的旅游形象宣傳戰(zhàn)略。國務(wù)院旅游行政主管部門統(tǒng)籌組織國家旅游形象的境外宣傳工作，建立旅游整體推廣機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，開展旅游國際合作與交流。縣級以上地方人民政府統(tǒng)籌組織本地旅游形象的宣傳工作。

　　第三十條　（信息服務(wù)）國務(wù)院旅游行政主管部門和縣級以上地方人民政府應當根據(jù)需要建立旅游信息和咨詢平臺，向旅游者提供旅游景區(qū)、線路、交通、氣象、住宿等必要信息和咨詢服務(wù)。設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府有關(guān)部門應當根據(jù)需要在交通樞紐、商業(yè)中心和旅游者集中場所設(shè)置旅游咨詢中心，在景區(qū)和通往主要景區(qū)的道路設(shè)置旅游指示標識。

　　第三十一條　（職業(yè)培訓）國家鼓勵和支持發(fā)展旅游基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)。

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