關于印發“十二五”建筑節能專項規劃的通知

       附表

附表1 建筑節能領域主要法律法規

名稱 審議通過時間 施行時間

中華人民共和國可再生能源法 2005年2月28日 2006年1月1日

中國人民共和國節約能源法 2007年10月28日 2008年4月1日

民用建筑節能條例 2008年7月23日 2008年10月1日

附表2 建筑節能領域主要地方性法規

省份 條例名稱 施行時間

山西 《山西省建筑節能管理條例》 2008年10月1日

陜西 《陜西省建筑節能條例》 2007年1月1日

湖北 《湖北省建筑節能管理條例》 2009年6月1日

湖南 《湖南省民用建筑節能條例》 2010年3月1日

河北 《河北省民用建筑節能條例》 2009年10月1日

青島 《青島市民用建筑節能條例》 2010年1月1日

深圳 《深圳經濟特區建筑節能條例》 2006年11月1日

大連 《大連民用建筑節能條例》 2010年10月1日

上海 《上海市建筑節能管理條例》 2011年1月1日

吉林 《吉林省民用建筑節能與發展應用新型墻體材料管理條例》 2010年9月1日

廣東 《廣東省建筑節能管理條例》 2011年7月1日

安徽 《安徽省發展新型墻體材料條例》 2008年1月1日

重慶 《重慶市建筑節能條例》 2008年1月1日

天津 《天津市建筑節能管理條例》 正在審核

附表3 部分地區頒布政府令情況

省份 文件名稱 編號

陜西 《陜西省墻體材料革新與節能建筑管理辦法》 省政府59號令

廣東 《廣東省發展應用新型墻體材料管理規定》 省政府95號令

湖北 《湖北省建筑節能管理辦法》、《湖北省推廣應用新型墻體材料管理規定》、《湖北省發展散裝水泥管理辦法》、《湖北省節能監督檢測管理辦法》 省政府令第281號、137號、237號、220號

安徽 《安徽省新型墻體材料推廣應用管理辦法》 省政府159號令

福建 《福建省發展應用新型墻體材料管理法》 省政府99號令

江西 《江西省鼓勵發展新型墻體材料暫行辦法》 省政府第25號令

北京 《北京市建筑節能管理規定》，《北京市節能監查辦法》 市政府令80號、174號

山西 《山西省限制生產使用實心粘土磚鼓勵發展新型墻體材料規定》、《山西省人民政府關于加強建筑節能工作的意見》 政府令84號、晉政發[2005]22號

上海 《上海市建筑節能管理辦法》 市政府第50號令

天津 《天津市建筑節能管理規定》、《天津市墻體材料革新和建筑節能管理辦法》 市政府令第56、107號

遼寧 《遼寧省城市供熱管理辦法》 省政府令第152號

吉林 《吉林省發展應用新型墻體材料管理規定》 省政府令第137號

附表4 “十二五”期間中央財政支持建筑節能主要經濟激勵政策

文件名稱 實施對象 補貼(貼息)方式和標準

財政部關于印發《國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能專項資金管理暫行辦法》的通知(財建[2007]558號) 國家機關辦公建筑和大型公共建筑 ? 中央財政支持國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監管體系建設(能耗統計、能源審計、能效公示)

中央財政對建立政府辦公建筑和大型公共建筑能耗監測平臺給予一次性定額補助。

財政部關于印發《北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造獎勵資金管理暫行辦法》(財建[2007]957號) 實施北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造。包括

建筑圍護結構節能改造，室內供熱系統計量及溫度調控改造，熱源及供熱管網熱平衡改造。

氣候區獎勵基準分為嚴寒地區和寒冷地區兩類：嚴寒地區為55元/m2，寒冷地區為45元/m2。

單項改造對應權重為：建筑圍護結構節能改造、室內供熱系統計量及溫度調控改造、熱源及供熱管網熱平衡：60%、30%、10%。

財政部、建設部關于印發《可再生能源建筑應用示范項目評審辦法》的通知(財建[2006]459號) 開展可再生能源建筑應用示范工程，主要支持以下技術領域：

與建筑一體化的太陽能供應生活熱水、供熱制冷、光電轉換、照明;

利用土壤源熱泵和淺層地下水源熱泵技術供熱制冷;

地表水豐富地區利用淡水源熱泵技術供熱制冷;

沿海地區利用海水源熱泵技術供熱制冷;

利用污水源熱泵技術供熱制冷; ? 根據增量成本、技術先進程度、市場價格波動等因素，確定每年不同示范技術類型的單位建筑面積補貼額度。

對可再生能源建筑應用共性關鍵技術集成及示范推廣，能效檢測、標識，技術規范標準驗證及完善等項目，根據經批準的項目經費金額給予全額補助。

財政部關于印發《太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法》的通知(財建[2009]129號) 開展太陽能光電建筑應用專項示范，主要支持具備以下條件項目：

單項工程應用太陽能光電產品裝機容量應不小于50kWp;

優先支持太陽能光伏組件應與建筑物實現構件化、一體化項目;

優先支持并網式太陽能光電建筑應用項目;

優先支持學校、醫院、政府機關等公共建筑應用光電項目。 ?

2009年補助標準原則上定為20元/瓦，實際標準將根據與建筑結合程度、光電產品技術先進程度等因素分類確定。

2010年補貼標準為：對于建材型、構件型光電建筑一體化項目，補貼標準原則上定為17元/瓦;對于與屋頂、墻面結合安裝型光電建筑一體化項目，補貼標準原則上定為13元/瓦。

財政部、住房城鄉建設部關于印發可再生能源建筑應用城市示范實施方案的通知(財建[2009]305號)

財政部、住房和城鄉建設部

關于印發加快推進農村地區可再生能源建筑應用的實施方案的通知(財建[2009]306號)

開展可再生能源建筑應用集中示范，主要支持具備以下條件的地區：

已對太陽能、淺層地能等可再生資源進行評估，具備較好的可再生能源應用條件;

已制定可再生能源建筑應用專項規劃;

在今后2年內新增可再生能源建筑應用面積應具備一定規模;

可再生能源建筑應用設計、施工、驗收、運行管理等標準、規程或圖集基本健全，具備一定的技術及產業基礎。

推進太陽能浴室建設，解決學校師生的生活熱水需求;

實施太陽能、淺層地能采暖工程，利用淺層地能熱泵等技術解決中小學校采暖需求; ? 資金補助基準為每個示范城市5000萬元，具體根據2年內應用面積、推廣技術類型、能源替代效果、能力建設情況等因素綜合核定，切塊到省。推廣應用面積大，技術類型先進適用，能源替代效果好，能力建設突出，資金運用實現創新，將相應調增補助額度，每個示范城市資金補助最高不超過8000萬元;相反，將相應調減補助額度。

農村可再生能源建筑應用補助標準為：地源熱泵技術應用60元/平方米，一體化太陽能熱利用15元/平方米，以分戶為單位的太陽能浴室、太陽能房等按新增投入的60%予以補助。以后年度補助標準將根據農村可再生能源建筑應用成本等因素予以適當調整。每個示范縣補助資金總額最高不超過1800萬元。

財政部 國家發展改革委關于印發 《高效照明產品推廣財政補貼資金管理暫行辦法》(財建[2007]1027 號) 大宗用戶和城鄉居民用戶 。 ?

大宗用戶每只高效照明產品，中央財政按中標協議供貨價格的30%給予補貼;城鄉居民用戶每只高效照明產品，中央財政按中標協議供貨價格的50%給予補貼。

補貼資金采取間接補貼方式，由財政補貼給中標企業，再由中標企業按中標協議供貨價格減去財政補貼資金后的價格銷售給終端用戶。

附表5 部分省市出臺的經濟激勵政策

山西 《山西省節能專項資金管理辦法》。省級節能資金主要采用貼息、補助、撥款、以獎代補等四種支持方式。貼息額度按企業節能降耗項目貸款規模的一年或二年期利率核定。補助額度按企業節能降耗項目投資的3%-10%核定。撥款項目主要適用節能表彰獎勵、社會公共節能、建筑節能、監測體系和技術服務體系建設、節能新技術、新工藝研發推廣、節能示范工程、節能表彰獎勵等方面的支出，獎勵資金主要用于工作經費補助和節能減排工作成績突出的班子成員以及工作人員的獎勵。以獎代補適用于承擔較大節能量項目的企業。

江蘇 《省政府關于印發推進節約型社會建設若干政策措施的通知》、江蘇《省政府辦公廳關于加強建筑節能工作的通知》。節能減排既改項目、資源綜合利用項目予以減免所得稅;將墻改資金返退與建筑節能相掛鉤;對從事可再生能源設備生產、技術開發的企業，減征所得稅;對全裝修成品住宅給予適當補貼政策;對垃圾資源化再生利用企業、處理利用污水處理廠污泥的企業給予稅費減免優惠等等。

上海 《上海市建筑節能專項扶持暫行辦法》。通過積極落實建筑節能試點、示范項目，實現以點帶面的目標。全年共落實試點示范項目44個，總計279.69萬平方米，全年共安排建筑節能專項扶持資金8095萬元，其中6755萬元用于扶持建筑節能試點示范項目，1340萬元為用于“建筑節能監管體系建設”地方財政配套資金。

廣西 《關于印發廣西壯族自治區建筑節能財政獎勵資金管理暫行辦法的通知》、《關于印發廣西壯族自治區新型墻體材料專項基金征收使用管理實施細則的通知》、《關于報送2010-2012年廣西建筑節能工作財政資金需求規劃的函》。

天津 《天津市新型墻體材料專項基金》、《天津市發展循環經濟資金》、《供熱計量改造補助資金》。采暖費“暗補”變“明補”情況：天津市出臺了采暖補貼標準和熱費改革實施方案，停止福利用熱制度，建立“誰用熱、誰交費”的供熱收費制度，實現了用熱的商品化、貨幣化。低收入困難群體采暖保障情況:天津市對低收入困難群體都出臺了保障措施，采取了發放補貼，減免熱費等優惠政策。

湖北 《湖北省新型墻材專項基金征收使用管理辦法實施細則》。應按照規定繳納新型墻體材料專項基金，工程開工前到墻體材料革新辦公室辦理繳納手續。各級建設行政主管部門應將繳納新型墻體材料專項基金手續列入辦理建筑規劃許可證和建筑施工許可證審查項目的管理程序。未按規定繳納專項基金的，不予辦理上述許可證，不得批準開工建設。

附表6 “十一五”期間建筑節能領域頒布執行的主要國家、行業標準規范

標準 編號 頒布年度

嚴寒和寒冷地區居住建筑節能設計標準 JGJ26-2010 2010

夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準 JGJ134-2010 2010

民用建筑太陽能光伏系統應用技術規范 JGJ203-2010 2010

太陽能供熱采暖工程技術規范 GB50495-2009 2009

地源熱泵系統工程技術規范 GB-50366-2009 2009

供熱計量技術規程 JGJ173-2009 2009

建筑節能施工質量驗收規范 GB50411-2007 2007

綠色建筑評價標準 GB/T50378-2006 2006

附表7 省級配置建筑節能專職管理人員情況

編制人數 省份

20人以上 上海、北京、天津、江蘇、重慶、浙江、山西、山東

10-20人 寧夏、廣西、湖北、浙江、福建、內蒙古、黑龍江、吉林、陜西、重慶

10人以下 江西、河北、遼寧、安徽、海南、青海、廣東、云南、新疆、貴州、湖南、兵團、四川

附表8新建節能建筑、城鎮既有建筑分省情況一覽表

省份 “十一五”期間建成節能建筑面積(萬平方米) 城鎮既有建筑面積(萬平方米) 公共建筑面積

(萬平方米) 節能建筑占城鎮既有建筑的比例

寧夏 4413.96 13777.75 4580.46 32.04%

海南 3525.1 13359.7 4735.1 26.39%

廣東 32167.4 246034.5 69950 13.07%

廣西 8625 112000 16000 7.70%

湖北 14840 85669.53 26078.42 17.32%

浙江 13000 150000 26500 8.67%

云南 18000 113562 9685 15.85%

安徽 20133.3 64136.5 18024.5 31.39%

湖南 9600 58162.2 16093.5 16.51%

福建 18713 100849 20055 18.56%

江西 1189.48 65510.5 25844.5 1.82%

新疆 - 30223.11 10400.62 -

新疆生產建設兵團 1257.6802 5746.9014 1290.427 21.88%

貴州 243.98 34000 13600 0.72%

內蒙古 16565 45000 11894 36.81%

江蘇 55765.84 194554.52 56733.1 28.66%

北京 12943.75 62631 24000 20.67%

天津 9873 31490.81 12006.17 31.35%

河北 19805.5 54621.8 12413.21 36.26%

河南 13800 83127 29315 16.60%

黑龍江 18900 73600 19100 25.68%

山東 22300 134700 36400 16.56%

山西 8099.31 50855.19 12667.04 15.93%

上海 20956.01 69172 18961 30.30%

四川 27470 75537.52 23214.88 36.37%

甘肅 4728.98 28262.13 13510.79 16.73%

重慶 17617.92 53512.05 17123.86 32.92%

遼寧 28033 91624 25157 30.60%

吉林 20467.06 47157.46 9738 43.40%

青海 1988.95 5950.09 1267.01 33.43%

合計 445023.2202 2194827.261 586338.6 20.28%

附表9 節能檢查執法告知書違規情況匯總表

違規主要方面 違規事件占違規總量的比重 違規的主要表現

制度方面 3.5% 城鄉規劃主管部門依法對民用建筑進行規劃審查，沒有就設計方案是否符合民用建筑節能強制性標準征求同級主管部門意見。

部分房地產公司未能在商品房買賣合同中載明相關節能信息

商品房銷售及施工現場未進行節能信息公示

設計及審圖階段方面 24% 設計圖紙變更后，沒有重新審查及備案

保溫層設計計算違規

非周邊地面和外門未進行節能設計

節能設計違規

施工實施后未對設計進行變更

監理、施工、竣工驗收方面 72% 沒有按要求安裝分戶熱計量裝置或無法調節

監理無細則、見證取樣、旁站、巡視等任何相關的監理資料

材料進場檢驗不合格，無進場復檢報告，檢測指標不全。已施工的外墻保溫板無現場粘結強度，錨固件的現場拉拔試驗

未按審查合格的設計文件施工

未設置防火隔離帶

無圖施工

施工現場管理混亂，建筑質量不滿足要求

驗收未采用《建筑節能施工質量驗收規范》

城市照明方面 0.5% 照度超標、照明密度超標

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