國土資源部關于嚴格土地利用總體規劃實施管理的通知

       規劃保護和強化空間管制

【頒布單位】 國土資源部

【發文字號】 國土資發〔2012〕2號

【頒布時間】 2012-02-22

【生效時間】 2012-03-05

【時效性】 有效

國土資發〔2012〕2號

各省、自治區、直轄市國土資源主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，部有關直屬單位，部機關各司局：

國務院批準《全國土地利用總體規劃綱要(2006-2020年)》(以下簡稱《綱要》)以來，各省(區、市)根據《綱要》確定的各項土地利用目標和要求，積極推進地方各級土地利用總體規劃修編和審批工作。目前，地方各級土地利用總體規劃修編工作已基本完成，大部分規劃已批準實施。從2012年4月1日起，土地管理各項相關工作以經批準的新一輪土地利用總體規劃和數據庫為依據。為嚴格實施土地利用總體規劃，充分發揮土地利用總體規劃的統籌管控作用，落實最嚴格的土地管理制度，保障和促進科學發展，現就有關事項通知如下：

一、充分認識嚴格實施土地利用總體規劃的重要意義

土地利用總體規劃是指導土地管理的綱領性文件，是落實土地宏觀調控和土地用途管制的重要依據，事關國家和人民長遠利益。各級國土資源主管部門要充分認識土地利用總體規劃在土地管理工作中的基礎地位和引領作用，切實做好土地利用總體規劃實施管理工作，不斷提高土地資源對經濟社會全面協調可持續發展的保障能力。

土地利用總體規劃一經批準，具有法定效力，任何單位和個人不得違反。各級國土資源主管部門要嚴格依據土地利用總體規劃，從嚴審查各地區、各部門、各行業編制的城鄉建設、區域發展、產業布局、基礎設施建設、生態環境建設等相關規劃，不得以任何名義改變土地利用總體規劃確定的用地規模、結構和布局安排，確保各類規劃在土地利用上與土地利用總體規劃相銜接。凡不符合土地利用總體規劃的，必須及時調整和修改，核減用地規模，調整用地布局，強化土地利用總體規劃對土地利用的整體管控作用。

二、嚴格依據規劃劃定和保護基本農田

(一)及時劃定基本農田。各地要嚴格按照土地利用總體規劃確定的基本農田保護目標、保護區布局及管制規則，在土地利用總體規劃批準之后3個月內完成基本農田劃定工作?；巨r田劃定后，實行永久保護，任何單位和個人未經批準不得改變或者占用。

(二)完善基本農田保護區管理。列入縣、鄉級土地利用總體規劃設定的交通廊道內，或已列入土地利用總體規劃重點建設項目清單的民生、環保等特殊項目，在不突破多劃基本農田面積額度的前提下，占用基本農田保護區中規劃多劃的基本農田時，按一般耕地辦理建設用地審批手續，不需另外補劃基本農田，但用地單位必須落實補充耕地任務，按占用基本農田標準繳納稅費和對農民進行補償。未在土地利用總體規劃設定的交通廊道內，未列入土地利用總體規劃項目清單的民生、環保等特殊項目，或超出多劃基本農田面積額度的，均按占用基本農田認定。

(三)建立基本農田建設集中投入制度。各級國土資源主管部門要將新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費、土地出讓收入用于農業開發部分等土地整治專項資金向基本農田保護區、集中區和整備區傾斜，積極試點探索“以獎代投、以補促建”模式，加快建設旱澇保收高標準基本農田，改善基本農田生產條件，提高基本農田質量，引導基本農田整備區內建設用地等其他土地逐步退出，將零星分散的基本農田集中布局，形成集中連片、高標準農產品生產基地。

三、強化建設用地空間管制

(一)落實建設用地管制邊界和管制區域。各地要嚴格按照土地利用總體規劃劃定的“三界四區”(即城鄉建設用地規模邊界、擴展邊界和禁止建設邊界，允許建設區、有條件建設區、限制建設區和禁止建設區)，盡快將城鎮建設用地管制邊界和管制區域落到實地，明確四至范圍，確定管制邊界的拐點坐標，在主要拐點設置標識，并向社會公告，防止城鎮建設無序蔓延擴張。

(二)認真執行各項空間管制規則。城鄉建設用地允許建設區在面積不改變的前提下，空間布局可在有條件建設區內進行形態調整，但不得突破建設用地擴展邊界。城鄉建設用地規模邊界的調整，須經規劃原批準機關的同級國土資源主管部門批準。城鄉建設用地擴展邊界原則上不得調整，如需調整，應按規劃修改程序報規劃原批準機關批準。禁止建設用地邊界，除法律法規另有規定外，不得進行調整。

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