國家發展改革委、財政部關于推進園區循環化改造的意見

       園區循環化改造的意義

國家發展改革委、財政部
關于推進園區循環化改造的意見

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委（經信委、經貿委）、財政廳（局）：

園區是我國經濟發展的重要支撐，也是我國發展循環經濟的重點領域。為貫徹落實《循環經濟促進法》、國家“十二五”規劃綱要和中央經濟工作會議精神，加快轉變經濟發展方式，推進園區綠色低碳循環發展，提升產業園區綜合競爭力和可持續發展能力，現就推進園區循環化改造提出如下意見：

一、充分認識園區循環化改造的重要意義

《循環經濟促進法》提出，“各類產業園區應當組織區內企業進行資源綜合利用，促進循環經濟發展”；國家“十二五”規劃綱要將園區循環化改造列為循環經濟重點工程；中央經濟工作會議提出，加快重點企業和各類園區的循環經濟改造。推進園區循環化改造，就是推進現有的各類園區（包括經濟技術開發區、高新技術產業開發區、保稅區、出口加工區以及各類專業園區等）按照循環經濟減量化、再利用、資源化，減量化優先原則，優化空間布局，調整產業結構，突破循環經濟關鍵鏈接技術，合理延伸產業鏈并循環鏈接，搭建基礎設施和公共服務平臺，創新組織形式和管理機制，實現園區資源高效、循環利用和廢物“零排放”，不斷增強園區可持續發展能力。

（一）推進園區循環化改造是轉變經濟發展方式，實現園區可持續發展的內在要求

園區是我國產業發展的集聚區，也是國民經濟和地區經濟發展的重要載體。但目前很多園區受到土地、資源、環境等因素的制約，可持續發展面臨挑戰，迫切需要加快轉變發展方式，為經濟持續快速發展提供有效支撐。推進園區循環化改造，用循環經濟理念改造存量、構建增量，有效引導園區調整產業結構，推進產業集聚發展，培育戰略性新興產業和新的經濟增長點，促進園區邁入創新驅動、自主增長的發展軌道，可實現經濟快速發展、資源高效利用、生態環境改善的有機統一。

（二）推進園區循環化改造是提高資源產出率，提升園區綜合競爭力的有效途徑

園區是能源資源消耗的集中區域，也是節約潛力較大的區域。推進園區循環化改造，通過推進節能、節水、節地、節材，構建企業內部、企業之間的循環經濟產業鏈，實現生產過程耦合和多聯產，物盡其用，變廢為寶，可以最大限度地降低園區的物耗、水耗和能耗，改變粗放的能源資源利用方式，切實提高園區的資源產出率，降低企業運行成本，對于提高園區資源產出率，提升綜合競爭力具有重要意義。

（三）推進園區循環化改造是加強環境保護，改善區域生態環境的重要措施

產業園區是生產的集中區域，也是各類污染物集中產生或排放的區域。由于多方面的原因，目前一些地方的產業園區成為污染物集中排放場所，對所在區域的生態環境造成很大壓力，有的甚至已對當地生態環境乃至群眾的健康產生不利影響。推進園區循環化改造，變末端治理為源頭減量、全過程控制，實現園區廢物“零排放”，可以最大限度地減少企業入園后集中生產的環境負荷，改善生態環境質量，降低區域環境風險，減少園區與周邊居民的環境糾紛，促進當地社會和諧穩定。

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